為了加強公園管理，提高城市公園、游園的管理養(yǎng)護(hù)水平，拉薩市園林局自2009年起已對17座公園實行市場化運作模式，可是， 由于分管單位較多，職責(zé)范圍不明確，在公園監(jiān)管上存在難度。為了適應(yīng)拉薩市城市園林綠化發(fā)展的需要，保護(hù)園林綠化成果，拉薩市園林局參照內(nèi)地省市的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合拉薩市實際情況，制定了拉薩市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并開始試用于公園市場化運作管理模式中，今后將在監(jiān)管過程中查缺補漏，逐一解決每一個難題。

　　羅布林卡廣場公園的工人清掃落葉。

　　承包方條件 要具備三級以上綠化資質(zhì)

　　日前，記者從拉薩市園林局了解到，為了確保公園管護(hù)質(zhì)量，自2009年起，拉薩市17座公園、小游園的管護(hù)工作開始市場化運行。拉薩市園林局綠化管理科科長邊巴次仁介紹，公園、小游園開始市場化運作是通過招標(biāo)的方式，與具備三級以上（含三級）綠化資質(zhì)的單位和私營企業(yè)簽訂承包管護(hù)合同的。管護(hù)合同的內(nèi)容主要包括公園、游園健身器材、衛(wèi)生、綠化、保潔、植物修剪、打蟲等工作交給承包方，并由拉薩市園林局進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　隨后，記者從拉薩市綠化管理科了解到，公園、游園的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也是分一級、二級、三級的。一級養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定綠化生產(chǎn)垃圾重點地區(qū)路段要做到隨產(chǎn)隨清，其它地區(qū)和路段做到日產(chǎn)日清；欄桿、園路、座椅、井蓋和牌飾等園林設(shè)施完整，做到及時維護(hù)和油飾等。根據(jù)承包方和園林部門簽訂的合同，以及承包公園的等級，園林部門憑借綠化標(biāo)準(zhǔn)，以及拉薩市園林局公園管理辦法等制度，對承包方進(jìn)行檢查和考核。

　　考核方式 每個公園都要檢查和打分

　　據(jù)邊巴次仁介紹，為了對承包方進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，拉薩市園林局還專門成立了考核檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對其進(jìn)行考核。

　　每次考核，檢查小組都將對實行市場化運作的各公園進(jìn)行檢查、考核打分。拉薩市財政補貼養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費與考核計分結(jié)果掛鉤，并季度兌現(xiàn)管理費。經(jīng)過考核，拉薩市園林局將對80分以下的市場化管理公園的中標(biāo)單位扣發(fā)部分管護(hù)經(jīng)費。

　　同時，邊巴次仁拿出了兩份整改通知書對記者說，他們在對每個公園檢查過程中，檢查人員可根據(jù)拉薩市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)中的綠地管理質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)施工等標(biāo)準(zhǔn)，對每個公園中樹木死亡情況、草坪上的垃圾情況、雜草清理程度等情況進(jìn)行檢查。

　　如果公園內(nèi)有樹木死亡，綠化植物或樹木被人損壞、草坪上有垃圾等，他們要給公園的承包方下發(fā)整改通知書，要求他們在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢。“但拉薩市園林局綠化管理科只有監(jiān)督、檢查權(quán)，并沒有執(zhí)法權(quán)。”邊巴次仁說。

　　處罰措施 承包方管理差要受處罰

　　如果市民發(fā)現(xiàn)有游客在草坪上休息，故意折斷公園內(nèi)的花草樹木那該怎么辦呢？邊巴次仁介紹，在檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)有市民在公園草坪內(nèi)休憩，除了對游客進(jìn)行批評教育外，他們還可以扣發(fā)公園承包方50元的管護(hù)經(jīng)費。

　　對于游客折斷公園內(nèi)的花草樹木，拉薩市園林局綠化監(jiān)察科的工作人員可以根據(jù)《拉薩市城市綠化條例》第35條的規(guī)定，對故意破壞綠化成果及其設(shè)施的，按照實際損失價值2-3倍賠償；過失造成綠化成果及其設(shè)施損失的，按照實際損失價值賠償；臨時占用綠地的，按實際占用綠地時間處每日每平方5-10元的罰款。

　　拉薩市園林局局長卓瑪介紹，拉薩市園林局提出“以綠化標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以運行模式為載體，以規(guī)章制度為保障，以監(jiān)督檢查為手段，以水平提高為目的”的管理思路，自從拉薩市17個公園及1條道路的管理推向市場化運作管理以來，綠化管護(hù)水平取得了明顯提升，效果非常明顯。因此，拉薩市園林局明年還將繼續(xù)對公園及道路的管理實行市場化運作模式。

　　問題解決 兩年后由園林部門統(tǒng)一管理

　　卓瑪介紹，拉薩市共有49座公園、街旁小游園。截至目前，拉薩市共有新建公園、街旁小游園、“見縫插綠”工程等綠地51處，新增綠化面積957877.10平方米。目前，拉薩市園林局只管理29座公園及街旁小游園，其余的公園、街旁小游園等綠地由其他單位管理。如有的公園、游園由施工單位管理、園林管理部門交叉管理、各職能部門管理等情況，因為管理比較混亂，綠化管護(hù)在不同程度上出現(xiàn)了問題。

　　前幾日，拉薩市園林局接到拉薩市環(huán)衛(wèi)局的通知，康昂東路與江蘇路丁字路口至紀(jì)念碑的綠化帶垃圾較多。園林工人立即趕到現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該綠化帶不屬于園林部門管，而是屬于施工方管理。由于管理范圍不明確，公園、游園等綠地綠化就出現(xiàn)臟、亂、差等問題。卓瑪說，針對目前拉薩每個公園管理上存在的難題，園林部門在實施拉薩市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)的過程中，將會查缺補漏，不斷完善管理制度。預(yù)計在兩年之后，拉薩所有公園都由拉薩市園林局統(tǒng)一管理，屆時將會大大提高管理效率，避免監(jiān)管混亂的問題。