關(guān)于印發(fā)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法》的通知

　　財建〔2011〕464號

　　有關(guān)省、自治區(qū)財政廳、環(huán)境保護(hù)廳：

　　根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機制。為確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作取得實效，我們制定了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實際情況，做好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作。

　　附件：湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法

　　財政部環(huán)境保護(hù)部

　　二○一一年六月三十日

　　附件：

　　湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點管理辦法

　　第一章總則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機制。

　　第二條中央財政安排資金（以下簡稱“中央資金”）對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作予以支持，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式，引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。

　　第三條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作由省級政府負(fù)總責(zé)，湖泊所在市縣政府具體負(fù)責(zé)保護(hù)工程項目建設(shè)和相關(guān)工作組織實施。財政部、環(huán)境保護(hù)部與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議，確保試點工作績效目標(biāo)明確，責(zé)任到省，取得實效。

　　第四條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作實行“擇優(yōu)保護(hù)，集中支持，分批安排，鼓勵先進(jìn)，注重績效”的辦法，向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二章試點湖泊選擇與中央資金安排

　　第五條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點范圍由財政部、環(huán)境保護(hù)部確定。納入試點范圍的湖泊，應(yīng)同時滿足以下條件：

　　1、湖泊面積在50平方公里以上，有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能；

　　2、湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)或試點目標(biāo)水質(zhì)好于三類（含三類），流域土壤或沉積物天然背景值較低；

　　3、地方政府高度重視，有系統(tǒng)、科學(xué)的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，前期工作基礎(chǔ)扎實，落實地方資金積極性較高；

　　4、試點績效目標(biāo)合理，可量化、可考核。

　　第六條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入以地方政府為主，中央財政按照適當(dāng)比例予以補助，具體根據(jù)試點工作進(jìn)度、年度績效目標(biāo)等分年安排；試點期限為3-5年，試點期滿或試點績效目標(biāo)完成后，根據(jù)試點工作總體績效評價情況獎優(yōu)罰劣。

　　第三章試點績效目標(biāo)與試點實施方案

　　第七條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效目標(biāo)是保護(hù)試點湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，防止富營養(yǎng)化，促進(jìn)湖泊流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

　　第八條省級政府在開展湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估基礎(chǔ)上組織編寫湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案。實施方案要全面深入分析試點湖泊生態(tài)安全影響因素，提出試點績效目標(biāo)及具體保護(hù)措施。試點績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)、年度績效目標(biāo)和具體項目績效目標(biāo)。保護(hù)措施要針對湖泊生態(tài)環(huán)境面臨的問題，提出針對性、可行的技術(shù)路線，并列出項目清單、項目建設(shè)進(jìn)度、項目績效目標(biāo)和資金需求。

　　第九條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案具體編寫工作由省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)，報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。財政部、環(huán)境保護(hù)部據(jù)此與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議。

　　第四章中央資金使用與具體項目實施

　　第十條中央資金采取專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)，由省級政府統(tǒng)籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用，對屬于中央資金支持范圍的項目，可用中央資金全額打足，確保干一個項目，完一個項目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　第十一條地方政府要加快投資預(yù)算執(zhí)行。省級財政部門收到中央財政下達(dá)的資金后，應(yīng)會同同級環(huán)境保護(hù)部門，于2個月內(nèi)將中央資金安排到具體項目，并將項目安排清單（具體格式詳見附二）報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第十二條中央資金實行?？顚Ｓ茫荒苡糜谠圏c實施方案中與湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的項目建設(shè)，不得用于征地拆遷、公務(wù)車輛購置、辦公用房購建等支出。

　　第十三條地方各級政府要做好項目前期工作，按照試點實施方案和責(zé)任協(xié)議，加快相關(guān)項目建設(shè)和相關(guān)工作組織實施，確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效目標(biāo)如期完成。

　　第十四條地方各級政府要將中央資金納入同級財政預(yù)算管理，但不得用于平衡本級預(yù)算。

　　第五章績效管理與獎懲機制

　　第十五條財政部、環(huán)境保護(hù)部加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效管理，績效評價結(jié)果與中央資金安排掛鉤，以確保責(zé)任協(xié)議確定的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效目標(biāo)和措施有效落實。

　　第十六條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效評價分為總體評價、年度評價和不定期評價?？傮w評價于試點期滿或試點績效目標(biāo)完成后3個月內(nèi)進(jìn)行，年度評價于每年1-2月進(jìn)行。年度評價結(jié)果作為下年中央資金安排依據(jù)之一；總體評價結(jié)果作為采取進(jìn)一步安排獎勵資金、停止安排后續(xù)資金或收回已安排資金等政策措施的依據(jù)。

　　第十七條湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作績效評價內(nèi)容：

　　1、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案進(jìn)展及完成情況，包括項目建設(shè)進(jìn)展情況、試點績效目標(biāo)完成情況、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制建立情況等。

　　2、中央資金使用情況，包括中央資金安排情況、中央資金預(yù)算執(zhí)行情況、地方資金籌集情況等。

　　3、相關(guān)工作進(jìn)展報備情況。

　　第十八條地方各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門要積極組織湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點績效評價工作，并加強日常監(jiān)督和檢查。省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門于每季度結(jié)束后20日內(nèi)向財政部、環(huán)境保護(hù)部報送試點工作進(jìn)展情況。對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作中取得的成效及出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時上報，并總結(jié)經(jīng)驗或提出解決問題的建議。

　　第十九條各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用中央資金，不得“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價。對存在上述問題的地區(qū)，一經(jīng)查實，財政部、環(huán)境保護(hù)部將視情況采取通報批評、停止安排后續(xù)資金直至取消試點資格并追繳已撥付資金等措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起實施。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點工作實施細(xì)則，報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第二十一條本辦法由財政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　附1：湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點實施方案編寫提綱

　　附2：湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點項目安排備案表