三、主要任務(wù)和政策措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

　　1.加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)分類(lèi)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。研究制定《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，防止地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一。組織修訂《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范管理、明確責(zé)任，努力適應(yīng)我國(guó)工程設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的需要。

　　2.推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。組織修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》，完善執(zhí)業(yè)資格管理體系，健全責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)進(jìn)程，啟動(dòng)環(huán)保、水利水電等勘察設(shè)計(jì)工程師的注冊(cè)工作，建立公用設(shè)備、電氣、化工、港口與航道等勘察設(shè)計(jì)工程師的執(zhí)業(yè)簽字制度。合理調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)、相近類(lèi)別注冊(cè)資格的歸并、整合。

　　3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員在招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、執(zhí)業(yè)管理等市場(chǎng)行為的監(jiān)管，對(duì)存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，及時(shí)依法處罰，直至清出市場(chǎng)。研究制定企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，明確工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)資格核查及處理的主體、程序和具體措施，加大對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假的查處力度，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。

　　4.完善招投標(biāo)和收費(fèi)激勵(lì)制度。加強(qiáng)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式的研究，完善有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，合理確定工程勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式，提高勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的實(shí)效性。加快建立符合國(guó)情和勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步完善優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)辦法，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

　　5.推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的作用，完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法和工程勘察設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全統(tǒng)一、有效的行業(yè)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快建立完整的工程勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員的信用檔案，及時(shí)采集和公布誠(chéng)信信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信管理，鼓勵(lì)行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)估。

　?。ǘ┥罨w制機(jī)制改革

　　1.穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革。深化工程勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)模式改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)有條件的工程勘察設(shè)計(jì)單位完成“事轉(zhuǎn)企”改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位向國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司改造的步伐，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型工程勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)中小型工程勘察設(shè)計(jì)單位向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展，基本形成以大型工程勘察設(shè)計(jì)單位和工程公司為龍頭，中小型專(zhuān)業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。

　　2.加快企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)單位結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大和提升服務(wù)能力，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，以專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為支撐，完善工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工程項(xiàng)目全過(guò)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)單位在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面的調(diào)查和研究，總結(jié)推廣石化、冶金、建材等工業(yè)設(shè)計(jì)單位推行工程總承包和項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)市政、建筑工程總承包和項(xiàng)目管理的試點(diǎn)工作。

　　3.加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提升企業(yè)現(xiàn)代化、集約化運(yùn)作管理水平，加大管理工作的資源投入，提升資源的集聚、集成和整合能力。著力實(shí)施戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理、品牌管理、知識(shí)管理、企業(yè)文化管理等方面的管理創(chuàng)新。

　　4.提升企業(yè)國(guó)際服務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步熟悉國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化；鼓勵(lì)品牌優(yōu)勢(shì)突出、信譽(yù)良好的國(guó)際型工程公司大力拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，培育一大批骨干企業(yè)，提升我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)國(guó)際影響力和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.完善融資保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券或項(xiàng)目債券，促進(jìn)EPC、BOT、PFI等業(yè)務(wù)模式的推廣；推進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善工程信用擔(dān)保制度，為企業(yè)擴(kuò)大海外工程及提升產(chǎn)值規(guī)模、盈利能力提供支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量安全管理

　　1.完善工程質(zhì)量安全保障機(jī)制。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位以及政府管理部門(mén)的質(zhì)量責(zé)任。積極推行分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和保障性安居工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的工程勘察設(shè)計(jì)單位和人員的監(jiān)管。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享的項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全的有效控制。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程勘察設(shè)計(jì)單位、注冊(cè)人員以及施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)厲依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖審查不到位等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人。積極引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)單位建立和完善質(zhì)量安全管理體系，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全保證能力。

　　3.推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步完善勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快建立由政府支持、按市場(chǎng)模式運(yùn)行的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保制度。努力營(yíng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境，推進(jìn)開(kāi)發(fā)符合工程勘察設(shè)計(jì)單位特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)影響社會(huì)公共利益的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障工程勘察設(shè)計(jì)單位穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。