（征求意見稿）

　　四川省人大（微博）常委會辦公廳關于征集《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例（草案）》意見的公告

　　《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會第二十三次會議進行了第二次審議?，F(xiàn)將《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例（草案）》在四川日報（微博）全文公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以將意見寄送四川省人大常委會法制工作委員會（成都市中南大街1號，郵編610041.信封上請注明城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例草案征集意見），也可將意見直接傳真至028-86281200,或以電子郵件發(fā)往省人大法制委、法工委電子郵箱scrdfgw@gmail.com.征集意見截止日期2011年7月15日。

　　目 錄

　　第一章 總 則第二章 責任區(qū)制度第三章 容貌秩序第四章 環(huán)境衛(wèi)生第五章 規(guī)劃與建設第六章 執(zhí)法監(jiān)督第七章 法律責任第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了創(chuàng)造和保持整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障人民身體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

　　第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領導、部門合作、全民參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、宣傳、教育等措施，對城市和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設施建設、公共服務和綠化生態(tài)等進行整治和管理的活動。

　　第四條 縣級以上地方人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

　　縣級以上地方人民政府成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理委員會，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。其工作機構(gòu)設在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門，負責具體日常工作。

　　第五條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、公安、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林綠化、衛(wèi)生、工商等行政主管部門及供銷社、鐵路、電信等單位按照各自職責和任務分工，依法負責有關城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

　　縣級以上地方人民政府行政執(zhí)法部門可以依法委托城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門行使相關執(zhí)法權(quán)。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的具體工作，對村（居）民委員會的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行指導、督促。

　　縣級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專門工作機構(gòu)，建立職能化管理隊伍。

　　第七條 縣級以上地方各級人民政府負責制定本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃、相關標準和年度工作計劃。

　　制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局的原則，保持傳統(tǒng)風貌，突出地方特色，營造宜居環(huán)境。制定的總體規(guī)劃和相關標準應向社會公布，接受公眾監(jiān)督。年度工作計劃應納入績效管理，定期檢查考核。

　　世界遺產(chǎn)地城市、風景旅游城市、省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和國家園林城市、省人民政府命名的園林城市，其行政管轄的城市、縣人民政府可以結(jié)合本地實際，制定嚴于國家規(guī)定的城市、鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準。

　　第八條 地方各級人民政府應當將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理所需經(jīng)費列入同級財政預算。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設以政府投入為主。鼓勵社會投資參與建設和經(jīng)營。

　　第九條 各級人民政府、機關、團體、企事業(yè)單位、學校、居（村）民委員會、社區(qū)應當加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的宣傳教育，提高公民的城鄉(xiāng)環(huán)境文明衛(wèi)生意識，樹立良好的社會道德風尚。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理公益性宣傳和輿論監(jiān)督。

　　第十條 縣級以上地方人民政府應當組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理科學技術(shù)研究，推廣、應用先進技術(shù)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平。

　　第十一條 任何單位和個人應當尊重城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員履行職責。

　　鼓勵公民對損害、破壞城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行勸阻和舉報。

　　第十二條 各級人民政府應當對在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 責任區(qū)制度

　　第十三條 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實行責任區(qū)制度。

　　第十四條 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任區(qū)按照下列原則確定：

　?。ㄒ唬嵭形飿I(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)負責；

　?。ǘ┖拥赖难匕端?、水閘，由岸線、水閘的使用或者管理單位負責；

　?。ㄈ┕贰㈣F路、機場、車站、碼頭、地鐵及其設施，由經(jīng)營、管理單位負責；

　?。ㄋ模┕珗@、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等場所，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營、管理單位負責；

　?。ㄎ澹C關、團體、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，由所在單位負責；

　　（六）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業(yè)主負責；

　?。ㄆ撸┍６悈^(qū)、科技園區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由園區(qū)管理單位負責。

　　按照前款規(guī)定責任不清的地區(qū)，由所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

　　城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區(qū)域的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，由城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責。

　　鄉(xiāng)村的道路、橋梁、公共廣場、公共水域等公共區(qū)域由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。

　　第十五條 責任區(qū)應當明確城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任人。責任人由責任區(qū)法定代表人或者產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營者擔任。

　　責任人應當履行以下責任：

　?。ㄒ唬┙⒔∪青l(xiāng)環(huán)境綜合治理相關制度；

　?。ǘ┲付▽ｉT機構(gòu)、人員負責城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理具體工作；

　　（三）配備、完善和維護環(huán)衛(wèi)設施；

　　（四）建立日常保潔隊伍，保證責任區(qū)的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生達到有關標準。

　　責任人對責任區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，要求城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理執(zhí)法機關等執(zhí)法部門依法處理。

　　第十六條 縣級以上地方人民政府應當與下級人民政府，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與責任區(qū)責任人簽訂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任書。

　　責任書應當載明責任人負責的責任區(qū)的具體范圍和責任要求，明確雙方的權(quán)利義務及違約責任。

　　第十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任區(qū)的責任人應當向社會公示，接受社會監(jiān)督，通過設立公示欄、意見箱、熱線電話等形式，收集公眾意見、建議和投訴。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門應當建立責任考核機制，定期組織考核檢查，督促責任人依法履行義務。

　　第三章 容貌秩序

　　第十八條 城鄉(xiāng)臨街建（構(gòu)）筑物應當保持整潔、完好，其造型、色調(diào)和風格應當與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。頂部、陽臺、平臺、外走廊及窗外不得違章搭建、堆放、吊掛有礙市容的物品；各類附屬設施應當規(guī)范設置。

　　主要城鄉(xiāng)道路臨街建（構(gòu)）筑物的外墻面應當定期清洗、粉刷。

　　第十九條 城市中的道路、交通、給排水、電力、照明、電訊、人防等公共設施的管線應當規(guī)范建設，經(jīng)常維護，保持完好、整潔。架空線纜和桿架應當按照規(guī)劃逐步改造入地埋設或者采取隱蔽措施。

　　利用城市空間設置的導向牌、指路標志牌和區(qū)域地圖等標識牌應當統(tǒng)一規(guī)范、合理布局，保持整齊、醒目和完好；門面匾額、街道里巷牌、門牌、樓房棟號應當按相關標準設置；配套使用少數(shù)民族文字、外國文字的應當符合規(guī)范。

　　道路兩旁或者公共場所設置的體育鍛煉器械、報刊亭等設施應當保持整潔美觀、使用安全。

　　城市道路和其他公共場地上設置的各種井蓋應當保持完好、正位。井蓋所有權(quán)人或者管理人應當定期進行巡查。井蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，應當設置警示標志，及時維修更換。

　　第二十條 城鄉(xiāng)風景名勝、文化古跡、廣場、體育場館、娛樂場所、公園、機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、賓館酒店等公共場所，應當符合國家、地方容貌標準，結(jié)合歷史文化傳承和民族地域特色，注重風貌設計，提升單體建筑品位，塑造城市形象。

　　第二十一條 城市、鎮(zhèn)機動車停車場、非機動車停放點（亭、棚）應當按照規(guī)劃合理布局，規(guī)范設置。

　　機動車、非機動車應當在停車場或者準許停放車輛的地點規(guī)范停放。不得在城市廣場、人行道、綠地等禁止停放的區(qū)域停放。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善商業(yè)配套設施，鼓勵、引導農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者進入經(jīng)營場所從事經(jīng)營。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門可以根據(jù)群眾需要，設置臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場、早市、夜市、攤區(qū)等。攤點經(jīng)營者應當按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營。

　　禁止在城市主干道、廣場擺攤設點、兜售商品。

　　第二十三條 綠地建設應當具有觀賞娛樂、市容美化、防災避險功能，保持整潔美觀，定期修剪、維護。禁止侵占、毀損、圍擋園林綠地、擅自改變用途。

　　城市雕塑和各種街景小品應當規(guī)范設置，保持整潔、完好。

　　第二十四條 城鄉(xiāng)道路、橋涵及其附屬設施應當保持整潔、完好，出現(xiàn)破損的，應當及時修復。

　　城鄉(xiāng)道路上行駛的各種車輛應保持車容整潔。運載垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰漿、煤炭等易飄灑物和液體的機動車輛，應當采取覆蓋或者密閉措施，防止泄漏遺撒。

　　第二十五條 建筑施工現(xiàn)場周圍應當按照規(guī)定設置隔離護欄、警示標志和施工銘牌；施工現(xiàn)場材料、機具應當堆放整齊；施工中應當采取封閉、降塵、降噪等措施控制揚塵、噪聲等污染，產(chǎn)生的廢棄物應當及時清運；工程竣工后應當及時清理和平整場地。

　　城市、鎮(zhèn)建成區(qū)建筑施工現(xiàn)場禁止設置混凝土攪拌場所。

　　第二十六條 設置戶外廣告、招牌、標牌應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)質(zhì)量標準。

　　戶外廣告、招牌、標牌外觀應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固；存在安全隱患的，應當及時加固或者拆除；殘缺破損的，應當及時修復。

　　禁止在城市道路、建（構(gòu)）筑物、樹木及其他設施上涂寫、刻畫，擅自張貼廣告、墻報、標語和海報等宣傳品。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)水域水體保持清潔，水面無漂浮物；水域堤岸應當綠化美化；親水平臺、橋梁、管道、閘門等附屬設施整潔完好。

　　第二十八條 鄉(xiāng)村風貌建設應當從實際出發(fā)，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和有關技術(shù)標準，突出風土文化和地域特色。提倡配建衛(wèi)生廚房、廁所，農(nóng)具堆放間、農(nóng)產(chǎn)品晾曬場地和倉房，加強鄉(xiāng)村道路和集貿(mào)市場建設，綠化美化農(nóng)村庭院，營造優(yōu)美整潔、和諧文明的人居環(huán)境。

　　第四章 環(huán)境衛(wèi)生

　　第二十九條 城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)國家有關標準制定道路清掃、保潔以及生活垃圾的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范并實施監(jiān)督管理。制定突發(fā)事件、重大自然災害城市生活垃圾處理應急預案。

　　第三十條 城市環(huán)境衛(wèi)生部門負責城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區(qū)域的清掃保潔，確保城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

　　第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會、村民小組建立日常衛(wèi)生保潔制度，確定專人負責轄區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的清掃保潔工作。

　　第三十二條 責任區(qū)責任人應當履行責任書規(guī)定的義務，確保責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標準。

　　第三十三條 城市、縣級人民政府應當逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場。鼓勵社會力量組建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，參與城鄉(xiāng)道路清掃、垃圾清運、公共廁所保潔、城市綠地維護、餐廚垃圾處理等作業(yè)。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司應當按照國家規(guī)定取得許可證。

　　鼓勵責任區(qū)責任人以發(fā)包或者招標的方式將環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務委托給城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司。作業(yè)公司應當按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范和約定要求進行作業(yè)。不得將服務項目轉(zhuǎn)讓或者再委托給他人。

　　第三十四條 城市、鎮(zhèn)建成區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾應當定點收集，污水應當進入管網(wǎng)集中排放。公共道路、綠地、休閑活動場地及湖面、溝渠等應當保持清潔。

　　禁止在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。城市居民經(jīng)批準飼養(yǎng)寵物和信鴿的不得影響環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民正常生活。攜帶寵物出戶，須攜帶清潔用具，及時清除寵物戶外排泄物，維護公共環(huán)境衛(wèi)生。

　　第三十五條 集貿(mào)市場責任人應當加強市場管理，做到商品劃行歸市，分類擺賣，合理設置垃圾收集容器，保持場內(nèi)及周邊環(huán)境整潔。

　　城市集貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者應當服從管理，商品有序擺放，保持攤位和經(jīng)營場所的整潔。餐飲、農(nóng)產(chǎn)品等易產(chǎn)生垃圾的攤位應當自備垃圾收集容器，保持攤點干凈和衛(wèi)生。

　　活禽、活畜宰殺點應當固定設置，配備完善的污物（水）處置和消毒設施，實施隔離屠宰。

　　第三十六條 臨時農(nóng)貿(mào)市場、早市、夜市、攤區(qū)應當定點經(jīng)營，保持攤位整潔，收市時應當將垃圾、污漬清理干凈。臨時飲食攤點應當采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染地面。

　　第三十七條 從事車輛修理、汽車美容和洗車、廢品收購。