(2010年10月15日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范森林公園建設(shè)和管理,保護森林資源和生態(tài)環(huán)境,合理利用森林風景資源,促進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與森林公園相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

　　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，森林景觀集中，具有一定規(guī)模，按照規(guī)定程序批準建立，有利于森林資源保護，可供開展森林生態(tài)旅游或者進行科學研究、文化教育等活動的地域。

　　第三條 森林公園的建設(shè)和管理應(yīng)當堅持保護森林資源、優(yōu)化環(huán)境、適度開發(fā)和可持續(xù)利用的原則,實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益統(tǒng)一,人與自然和諧發(fā)展。

　　第四條 省林業(yè)行政主管部門是森林公園的主管部門，市(地)、縣(市)林業(yè)行政主管部門具體負責本轄區(qū)的森林公園管理工作。

　　省森林工業(yè)主管部門是森工重點國有林區(qū)內(nèi)森林公園的主管部門，負責該區(qū)域森林公園的管理工作。大興安嶺森林工業(yè)管理部門負責本轄區(qū)的森林公園管理工作。(各主管部門以下統(tǒng)稱森林公園主管部門)

　　各級發(fā)展和改革、財政、價格、國土資源、旅游、建設(shè)、環(huán)保、水利等有關(guān)部門,按照各自職責,做好森林公園的有關(guān)管理工作。

　　第五條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃和森林風景資源狀況,會同有關(guān)部門在省森林工業(yè)主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門各自編制的森林公園發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，匯總和編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

　　第六條 縣以上人民政府應(yīng)當將森林公園的建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　森林公園建設(shè)和管理資金實行多渠道籌集,分級管理,接受森林公園主管部門和財政部門的監(jiān)督。

　　第二章 設(shè)立與撤銷

　　第七條 森林、林木和林地所有者和使用(經(jīng)營)者，可以依照本條例規(guī)定申請設(shè)立森林公園。森林公園劃分為國家級、省級和縣級森林公園。

　　設(shè)立森林公園應(yīng)當具備下列條件:

　　(一)符合本省森林公園發(fā)展規(guī)劃；

　　(二)依法擁有對申請區(qū)域內(nèi)各類資源和設(shè)施統(tǒng)一管理的權(quán)利，所占森林、林木、林地權(quán)屬明確、界限清楚；

　　(三)面積不少于五百公頃，森林覆蓋率在70%以上；

　　(四)森林風景資源質(zhì)量等級達到國家森林公園風景資源質(zhì)量等級評定三級以上標準；

　　(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立省級森林公園，面積應(yīng)當達到一千公頃，森林風景資源質(zhì)量等級達到國家森林公園風景資源質(zhì)量等級評定二級以上標準。

　　在生態(tài)脆弱或者敏感地區(qū)、城鎮(zhèn)居民飲用水源保護區(qū)域以及具有其他特殊用途的森林區(qū)域，不得設(shè)立森林公園。

　　第八條 申請設(shè)立國家級森林公園的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　申請設(shè)立省級和縣級森林公園的，應(yīng)當向森林公園主管部門提出書面申請,提交下列文件和資料：

　　(一)申請文件；

　　(二)可行性研究報告；

　　(三)風光圖片及影像資料；

　　(四)權(quán)屬證明材料。

　　第九條 森林公園主管部門收到設(shè)立省級和縣級森林公園的申請后，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)，在擬建立森林公園的所在地進行公示，公示期為三十日；公示期滿無異議的，組織有關(guān)專家對森林風景資源進行評審并出具評審意見。

　　森林公園主管部門應(yīng)當在收到評審意見之日起二十日內(nèi)，對申請文件及有關(guān)資料進行審查，作出是否批準的決定，書面通知申請人，并報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案。對作出不批準決定的應(yīng)當說明理由。

　　省森林工業(yè)主管部門作出的批準設(shè)立省級森林公園的決定，在報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案的同時，抄送省林業(yè)行政主管部門。

　　未經(jīng)批準,不得擅自設(shè)立森林公園或者冒用森林公園名義開展森林旅游活動。

　　第十條 已經(jīng)設(shè)立的森林公園需要撤銷、分立、合并、更名、改變管理范圍或者變更隸屬關(guān)系的,由承擔森林公園管理職責的機構(gòu)(以下簡稱森林公園管理機構(gòu))按照申請程序，報原審批機關(guān)批準。

　　森林公園經(jīng)批準分立、合并或者改變管理范圍后,應(yīng)當在十日內(nèi)對該森林公園的面積和范圍予以公告,并根據(jù)批準的面積和范圍在六個月內(nèi)完成對森林公園的標界立樁。

　　第十一條 森林公園有下列情形之一的，由原審批機關(guān)予以撤銷：

　　(一)管理不善，森林風景資源受到嚴重破壞或者景觀質(zhì)量明顯下降的；

　　(二)未設(shè)立森林公園管理機構(gòu)，未落實保護和管理措施或者在批準設(shè)立后三年內(nèi)未進行建設(shè)的；

　　(三)林地主要用途發(fā)生改變的；

　　(四)原批準機關(guān)認定的其他重大問題。

　　第十二條 在森林公園內(nèi)設(shè)立風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的，應(yīng)當報批準設(shè)立森林公園的主管部門同意,按照法定程序報批；其界限、行政隸屬關(guān)系以及森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。

　　第三章 規(guī)劃與保護

　　第十三條 經(jīng)批準設(shè)立的森林公園,應(yīng)當自批準之日起十八個月內(nèi),委托具備資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成森林公園總體規(guī)劃(以下簡稱總體規(guī)劃)的編制；森林公園改變管理范圍的,應(yīng)當自批準之日起十二個月內(nèi),由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成總體規(guī)劃的修編?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為十年。

　　森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當突出森林風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，其主要內(nèi)容應(yīng)當符合國家規(guī)定和標準。

　　第十四條 森林公園總體規(guī)劃由森林公園主管部門組織專家進行評審，審查合格后予以批準；批準前,不得在森林公園范圍內(nèi)興建永久性建筑、構(gòu)筑物和機動車道。

　　經(jīng)批準的森林公園總體規(guī)劃,不得擅自變更；確需變更的,應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)審批。

　　第十五條 任何單位和個人應(yīng)當執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。禁止在森林公園范圍內(nèi)實施違反森林公園總體規(guī)劃、破壞自然資源的行為。

　　禁止擅自征用、占用森林公園的林地，或者隱瞞森林公園身份辦理征用、占用林地手續(xù)。

　　確需占用森林公園林地的，應(yīng)當征得森林公園主管部門同意后依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　已經(jīng)批準占地的建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格按照批準的內(nèi)容進行施工建設(shè)，不得隨意改變。

　　禁止在森林公園內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)區(qū)，以及建設(shè)與森林公園功能和規(guī)劃不符的其他項目。

　　第十六條 森林公園內(nèi)的森林屬于風景林，按照特種用途林管理。除依法進行的撫育和更新性質(zhì)的采伐外，不得在森林公園內(nèi)采伐林木。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當對區(qū)域內(nèi)的森林風景資源進行調(diào)查、鑒定和監(jiān)測，建立保護管理檔案，并制定相應(yīng)的保護措施。

　　第十七條 未經(jīng)許可不得引進非本地林區(qū)的生物物種。進入森林公園的各類植物和植物產(chǎn)品均應(yīng)當進行檢疫。

　　禁止改變或者圍堵森林公園內(nèi)的自然河溪、水面。禁止獵捕野生動物。

　　第十八條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞森林公園資源的違法行為進行制止，或者向森林公園管理機構(gòu)、森林公園主管部門舉報。

　　森林公園管理機構(gòu)、森林公園主管部門對舉報應(yīng)當立即進行處理，并將結(jié)果通知舉報人。

　　第四章 經(jīng)營與管理

　　第十九條 森林公園管理機構(gòu)負責森林公園的日常管理工作。其主要職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，制定森林公園管理制度；

　　(二)負責森林公園范圍內(nèi)的防火、病蟲害防治等工作；

　　(三)對森林公園內(nèi)的森林風景資源及生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測；

　　(四)對森林公園內(nèi)的森林、林木、林地、野生動植物、河溪、湖泊、瀑布、景點景觀以及各類設(shè)施等進行保護；

　　(五)按照規(guī)定規(guī)劃游覽路線，設(shè)置防火、環(huán)保、安全等標志和設(shè)施，配備必要的服務(wù)管理人員，維護公園內(nèi)的旅游秩序；

　　(六)對森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨特觀賞、科研、經(jīng)濟價值的野生動植物定期組織調(diào)查，建立管理檔案，對其主要棲息地或者生長地，劃定保護帶或者設(shè)置保護設(shè)施進行保護；

　　(七)建立森林旅游安全責任制和事故報告制度；

　　(八)引導(dǎo)建立游客人身意外傷害保險制度和旅游景區(qū)責任保險制度。

　　第二十條 森林公園內(nèi)的自然資源按照國家規(guī)定實行有償使用。

　　第二十一條 森林公園的建設(shè)活動應(yīng)當符合總體規(guī)劃,并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。現(xiàn)有建設(shè)項目不符合總體規(guī)劃的,應(yīng)當按照規(guī)劃改造、拆除或者遷出。

　　在森林公園內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當征得森林公園主管部門的同意，并按照基本建設(shè)審批程序，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　禁止在森林公園范圍內(nèi)建設(shè)破壞、影響野生動植物生存環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)和古生物遺址、文物遺跡的工程設(shè)施以及可能污染環(huán)境、損害動植物資源的項目。

　　第二十二條 森林公園建設(shè)工程在施工過程中,不得對周邊資源和環(huán)境造成破壞，施工結(jié)束后應(yīng)當按照土地或者林地管理要求整理場地，美化綠化環(huán)境。

　　第二十三條 禁止在森林公園內(nèi)開礦、采石、挖沙、取土、修建墳?zāi)沟绕茐木坝^或者環(huán)境的活動。

　　因維護森林公園內(nèi)的道路、設(shè)施，確需在森林公園內(nèi)采石、挖沙、取土的，由森林公園管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)省級森林公園主管部門同意后，依照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第二十四條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)森林公園的生態(tài)承載能力，合理組織旅游活動，控制接待規(guī)模，不得超容量接待游客。

　　在森林公園內(nèi)組織文藝、體育等大型群眾性活動或者進行影視拍攝的，應(yīng)當在十個工作日之前向森林公園管理機構(gòu)提出申請，并提交安全預(yù)案，簽訂相關(guān)協(xié)議。

　　第二十五條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護設(shè)施和警示標識，對危害安全、影響衛(wèi)生和環(huán)境的燃料、包裝材料等物品應(yīng)當在明顯位置設(shè)置禁用標識。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當對森林公園內(nèi)經(jīng)營設(shè)施等進行定期檢查維修，及時消除隱患。

　　第二十六條 森林公園內(nèi)的單位、居民和進入森林公園的人員，應(yīng)當遵守森林公園的有關(guān)管理制度，履行保護森林公園的景觀、動植物資源和各項設(shè)施的義務(wù)，服從森林公園管理機構(gòu)工作人員的統(tǒng)一管理。

　　第二十七條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際需要，科學合理地確定森林公園內(nèi)的服務(wù)經(jīng)營項目，并與經(jīng)營者簽訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、防火、安全等內(nèi)容的責任書。在森林公園內(nèi)從事服務(wù)經(jīng)營活動的，應(yīng)當經(jīng)森林公園管理機構(gòu)同意，在指定地點依法經(jīng)營，并服從森林公園管理機構(gòu)的管理。

　　森林公園內(nèi)設(shè)置的特種設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收合格后，方可使用。

　　第二十八條 森林公園經(jīng)森林公園主管部門驗收合格后方可對外開放。

　　森林公園門票應(yīng)當按照價格主管部門核定的標準收取，其收入主要用于森林風景資源的培育、保護及公園的建設(shè)、設(shè)施維護及日常管理。

　　身高一米四以下的兒童和持有有效證件的老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人可以免票入園。

　　第二十九條 森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立醫(yī)療急救站點和報警點。

　　進入森林公園的交通工具，應(yīng)當按照森林公園管理機構(gòu)指定的路線和地點行駛、停放。

　　沒有安全保障的區(qū)域，不得對游客開放。

　　第三十條 在森林公園內(nèi)進行科學研究、教學實習和標本采集活動，應(yīng)當經(jīng)森林公園管理機構(gòu)同意并在指定區(qū)域內(nèi)進行；涉及國家保護的野生動植物的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？蒲谢顒油瓿珊?，應(yīng)當無償向森林公園提供科研成果副本；接收副本的單位可以將該成果用于森林公園建設(shè)，但不得違法使用、轉(zhuǎn)讓。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式宣傳關(guān)于森林的科學知識，建立完備的解說系統(tǒng)，解說人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)。

　　森林公園內(nèi)的古樹名木、特色植物應(yīng)當懸掛標牌，主要景觀應(yīng)當設(shè)置文字說明。

　　第三十一條 森林公園主管部門應(yīng)當定期對森林公園進行監(jiān)督檢查，糾正違法行為。

　　第五章 法律責任

　　第三十二條 森林公園范圍內(nèi)的違法行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 在森林公園內(nèi)有下列行為的，由縣以上林業(yè)行政主管部門或者重點國有林區(qū)主管部門及其所屬的林業(yè)局予以處罰：

　　(一)違反本條例第九條第四款的規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自設(shè)立開發(fā)建設(shè)森林公園或者冒用森林公園名義開展旅游活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　(二)違反本條例第十四條、第二十一條的規(guī)定，在森林公園內(nèi)擅自建設(shè)游覽娛樂設(shè)施、人造景觀或者其他工程設(shè)施的，責令停止建設(shè)，恢復(fù)原貌，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　(三)違反本條例第十五條、第十七條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，破壞森林公園內(nèi)的自然資源的，責令停止違法活動，恢復(fù)原貌，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；

　　(四)違反本條例第二十八條第一款的規(guī)定，未經(jīng)驗收擅自開園的，責令停止違法行為，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十四條 在森林公園內(nèi)，有下列行為的，由森林公園管理機構(gòu)給予處罰：

　　(一)損毀園內(nèi)設(shè)施、設(shè)備、標志的，責令賠償損失，并處以損毀金額一倍以上二倍以下的罰款；

　　(二)在森林公園內(nèi)亂刻亂畫、損毀林木、花草、采集野生植物、非法捕撈的，沒收違法采集或者捕撈的產(chǎn)品及用具，并處以五十元以上二百元以下罰款；

　　(三)未按照規(guī)定地點丟棄廢物、污染物的，責令改正，并處以五十元罰款；

　　(四)擅自設(shè)立商業(yè)攤點的，予以取締，并處以五十元以上三百元以下罰款；

　　(五)放牧的，予以批評教育并責令改正；拒不改正的，處以一百元以上三百元以下罰款。

　　第三十五條 森林公園主管部門行政執(zhí)法人員、森林公園管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分：

　　(一)不執(zhí)行森林公園發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的；

　　(二)不履行森林公園管理職責的；

　　(三)發(fā)現(xiàn)違反本條例行為未及時依法查處的；

　　(四)違反本條例的其他行為。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 本條例自2010年12月1日起施行。