2010年5月17日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《湖北省古樹名木保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,自2010年8月1日起施行。古樹名木的保護(hù)管理關(guān)系到我們的生活環(huán)境的改善和提高，這部政府規(guī)章的頒布實(shí)施是我省行政法制建設(shè)的一件大事。

　　古樹名木是重要的自然資源和寶貴的歷史文化財(cái)富，是我省的綠色資源和優(yōu)勢(shì)資源，被譽(yù)為活的文物。它們不僅優(yōu)化了自然環(huán)境，而且豐富了人文環(huán)境，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理極為重要，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要標(biāo)志。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視有關(guān)工作，多次強(qiáng)調(diào)務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)管理。據(jù)省林業(yè)局2002年?2003年普查資料，全省共有786013株古樹名木，分屬67科，155屬，310種，古樹名木資源豐富。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，由于環(huán)境污染，生長(zhǎng)條件日趨惡化，地方重視程度不夠、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，以及人為破壞和自身樹齡較大等原因,我省古樹名木資源不斷遭到破壞，許多古樹名木長(zhǎng)期處于生長(zhǎng)弱勢(shì)邊緣，保護(hù)工作面臨諸多問題，迫切需要立法支持。但是，古樹名木保護(hù)的法律法規(guī)并不健全，國(guó)家法律、法規(guī)僅提出了原則性要求，部門規(guī)章缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法，我省也沒有統(tǒng)一的古樹名木保護(hù)辦法。本《辦法》的制定彌補(bǔ)了立法空白，將有助于生態(tài)資源保護(hù)管理，有利于歷史文化延續(xù)傳承，其意義是重大而又深遠(yuǎn)的。

　　領(lǐng)會(huì)《辦法》主旨應(yīng)重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一要確定保護(hù)范圍。1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市綠化條例》第二十五條規(guī)定，百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木?！掇k法》對(duì)古樹名木的概念界定與國(guó)務(wù)院的規(guī)定是一致的，《辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱的古樹，是指樹齡在100年以上的樹木；所稱的名木，是指樹種稀有珍貴或者具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)研究?jī)r(jià)值和重大紀(jì)念意義的樹木。”由于我省古樹名木資源相對(duì)稀缺，有必要擴(kuò)大古樹名木的保護(hù)管理范圍。因此《辦法》將樹齡在80年以上的樹木作為古樹后續(xù)資源納入了保護(hù)管理范圍，考慮到各地實(shí)際情況的差異，附則第三十條對(duì)古樹后續(xù)資源的保護(hù)管理進(jìn)行了彈性規(guī)定：“對(duì)樹齡在80年以上的古樹后續(xù)資源的保護(hù)管理可以參照本辦法執(zhí)行?！?/P>

　　二要明確管理體制?！掇k法》關(guān)于各部門的古樹名木保護(hù)管理職能劃分明確、分工得當(dāng)。第四條明確了古樹名木保護(hù)管理體制：一是縣級(jí)以上人民政府綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古樹名木保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)工作；二是縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作，其中城市規(guī)劃區(qū)古樹名木的保護(hù)管理工作由城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)，二者共同構(gòu)成古樹名木行政主管部門；三是其他相關(guān)部門協(xié)同做好職責(zé)范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作。

　　三要保障經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)是保護(hù)綠色資源的物質(zhì)保障，《辦法》一方面明確了古樹名木保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入公共支出，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)古樹名木，拓展了經(jīng)費(fèi)來源形式。第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。省、市、縣三級(jí)人民政府分別對(duì)一級(jí)保護(hù)古樹和名木、二級(jí)保護(hù)古樹、三級(jí)保護(hù)古樹的養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十四條則規(guī)定捐資、認(rèn)養(yǎng)古樹名木的單位和個(gè)人可以享有在古樹名木保護(hù)牌中一定期限的署名權(quán)，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。

　　四要分級(jí)保護(hù)和屬地管理相結(jié)合。《辦法》第九條規(guī)定古樹實(shí)行三級(jí)保護(hù)，按照樹齡的差別由省、市、縣三級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)公布為一、二、三級(jí)保護(hù)古樹，目的在于強(qiáng)化各類古樹的保護(hù)層級(jí)。

　　盡管實(shí)行分級(jí)保護(hù)，但具體保護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施仍按照屬地原則由縣級(jí)古樹名木行政主管部門落實(shí)。首先，第五條明確了古樹名木的保護(hù)管理遵循屬地原則；其次，第十二條確定由縣級(jí)古樹名木行政主管部門與養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，實(shí)際上也是按照古樹名木所在地明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任；最后，第十三條根據(jù)古樹名木所在地的不同，具體劃分了八大類養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人，對(duì)這八大類仍不能囊括的情形，規(guī)定由古樹名木所在地縣級(jí)古樹名木行政主管部門協(xié)調(diào)確定，確保將每一株古樹和名木的養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位或者個(gè)人。

　　五要禁止“古樹名木進(jìn)城”。近年來，“古樹名木進(jìn)城”之風(fēng)盛行，隨著生活水平的日益提高，人們追求高質(zhì)量的生活環(huán)境，渴望市容居所的綠化、美化，但諸如“古樹名木進(jìn)城”等過度極端行為不但破壞了自然生態(tài)平衡，還導(dǎo)致古樹名木的非正常死亡，給古樹名木的生存帶來了巨大危機(jī)。因此，《辦法》除在第十六條列舉了部分損害古樹名木的禁止性行為外，專設(shè)一條明令禁止移植行為，杜絕“古樹名木進(jìn)城”。第十七條規(guī)定，除因國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目確需移植外，禁止移植古樹名木。非法移植致使古樹名木受到毀壞的，不但要依法賠償損失，停止違法行為，還要并處二萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，須依法追究刑事責(zé)任。

　　六要嚴(yán)格依法處罰。世不患無法,而患無必行之法。法律責(zé)任的完善是保證立法實(shí)效性和可操作性的關(guān)鍵之一?！掇k法》在第三章詳細(xì)規(guī)定了古樹名木的具體保護(hù)要求，第四章相應(yīng)設(shè)置了配套罰則。對(duì)刻劃釘釘、攀枝剝皮、繞繩掛物、采伐、非法買賣等損害古樹名木的行為，除批評(píng)教育，責(zé)令限期改正外，按照情節(jié)的輕重，將分別并處一百元至三萬元（省政府規(guī)章設(shè)定罰款數(shù)額的上限）罰款；嚴(yán)重?fù)p害古樹名木構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

　　政府法制部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，認(rèn)真開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施，對(duì)《辦法》實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題做好法制協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好古樹名木保護(hù)管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　省政府法制辦相信各有關(guān)部門一定會(huì)牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相支持，密切配合，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)落實(shí)古樹名木保護(hù)的各項(xiàng)措施，確?！掇k法》的貫徹執(zhí)行。同時(shí)也希望全社會(huì)更加關(guān)注古樹名木保護(hù)，合力為古樹名木這一珍貴的生態(tài)和人文資源撐起保護(hù)傘，創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧共處的綠色空間。