法律的“諾亞方舟”擋不住城建巨浪？

主體工程計(jì)劃圖，標(biāo)有“跨植物園節(jié)點(diǎn)”字樣。

鵝毛大雪仍然未阻擋住“高飄”高架橋工程進(jìn)展的“腳步”。

　　沒(méi)有履行法定程序，哈爾濱市決定建設(shè)高架橋跨越由《黑龍江省森林植物園保護(hù)條例》保護(hù)的森林植物園。

　　4月13日，哈爾濱市發(fā)出大雪紅色預(yù)警。大雪中，哈爾濱“高飄”大跨度跨越黑龍江省森林植物園的高架橋工程仍在緊張施工中。當(dāng)?shù)毓賳T稱，這是“以路帶綠，交通與環(huán)境兼顧并重的發(fā)展之舉，將保護(hù)植物園整體性”。

　　然而，此舉卻引起了黑龍江省內(nèi)外社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。有人驚呼：“天然的‘都市綠肺’即將‘廢’了！”更有不少社會(huì)群眾強(qiáng)烈呼吁“保護(hù)哈爾濱的‘天然氧吧’”。

　　黑龍江省森林植物園始建于1958年，1992年經(jīng)國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園，園內(nèi)建有15個(gè)植物專類園區(qū)，引種、保存、保護(hù)植物1500余種，是我國(guó)被國(guó)際植物園組織列入具有國(guó)際植物園使命的10個(gè)植物園之一，也是中國(guó)野生植物保護(hù)基地、東北地區(qū)珍稀植物保護(hù)基地，同時(shí)還是我國(guó)目前唯一地處大城市市區(qū)的國(guó)家級(jí)森林植物園。

　　為了保護(hù)這個(gè)“城市綠洲”，2003年10月17日，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省森林植物園保護(hù)條例》，其中第11條規(guī)定“不得在植物園內(nèi)新建城市公用設(shè)施”。

　　據(jù)此，黑龍江省林業(yè)廳對(duì)城市拓路方案堅(jiān)持意見(jiàn)：或地下隧道通過(guò)，或繞行通過(guò)省森林植物園，或緩建。

　　然而，法律的“諾亞方舟”似乎沒(méi)能擋住城建的巨浪。

　　一橋飛躍南北

　　“哈爾濱建設(shè)高架橋穿越植物園要慎重！”王文采、蔣有緒、匡廷云、洪德元、金鑒明5名分別來(lái)自中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的院士聞?dòng)嵑笊罡袚?dān)憂，聯(lián)名呼吁：我國(guó)最具有代表性的東北寒溫帶森林植物園保存著多種珍稀瀕危植物，一旦遭到破壞是不可修復(fù)的，而植物園內(nèi)建設(shè)高架橋勢(shì)必破壞植物園的整體功能。市政公益工程可供選擇的線路應(yīng)該不止一條。即使付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也必須保護(hù)好植物園，這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

　　“未經(jīng)專家論證，野蠻施工，哈爾濱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出面堅(jiān)決制止?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、植物分類學(xué)家王文采說(shuō)。

　　“高架橋橫跨植物園，50年之后將是哈爾濱市政建設(shè)的一個(gè)最大敗筆！”東北林業(yè)大學(xué)生態(tài)教研室一位教授憂心忡忡地說(shuō)，顯而易見(jiàn)，橋上穿梭的車輛產(chǎn)生的尾氣污染將覆蓋植物園珍稀瀕危植物；汽車的轟鳴聲將淹沒(méi)鳥(niǎo)鳴聲；司乘人員和行人隨手丟棄的煙頭極易引發(fā)森林火災(zāi)；植物園的珍稀瀕危植物、小動(dòng)物們將面臨“禍從天降”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　一橋飛架植物園南北，將直接危害5類1686株國(guó)家三級(jí)保護(hù)植物，涉及紅松、樟子松、水曲柳等29種3660棵珍稀瀕危樹(shù)種；直接危及紅瑞木、接骨木、金銀忍冬等灌木樹(shù)種3382株。據(jù)黑龍江省森林植物園總工程師李長(zhǎng)海介紹，植物園內(nèi)有3棵興安松，是他1985年運(yùn)用克隆技術(shù)從內(nèi)蒙古自治區(qū)嫁接引進(jìn)的國(guó)家瀕危保護(hù)植物。而我國(guó)自然分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)的興安松目前也僅存4棵，是瀕臨滅絕的珍稀物種，其價(jià)值無(wú)法用金錢衡量。

　　生態(tài)與發(fā)展之爭(zhēng)

　　植物園將遭受“滅頂之災(zāi)”

　　根據(jù)哈爾濱市建設(shè)部門的整體規(guī)劃圖紙顯示：橫跨黑龍江省森林植物園的高架橋，主橋9跨長(zhǎng)434米，橋?qū)?4米，約占植物園1.2公頃林地。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將導(dǎo)致全市每年至少多出438噸二氧化碳，減少319.74噸氧氣，植物園的生態(tài)圈也將被打破。

　　事實(shí)上，植物園的生態(tài)圈并不是第一次遭破壞：2000年，哈爾濱市為了拓寬哈平路，侵占了黑龍江省森林植物園內(nèi)“植物地理區(qū)”的1.46公頃林地，砍伐樹(shù)齡超過(guò)40年的珍稀瀕危樹(shù)木531棵；時(shí)至2005年，植物園緊鄰哈平道路一側(cè)幸存的300多株珍貴樹(shù)木全部死亡???雖然是局部性打破了生態(tài)平衡，但仍然遭到了大自然的無(wú)情懲罰。

　　“拓寬哈平路”殃及黑龍江省森林植物園后，2001年6月，哈爾濱市再次出臺(tái)《保健路(哈平路???大慶路段)拓寬改造工程方案》，擬采用高架橋跨越植物園方案和沿植物園墻外繞行方案。

　　當(dāng)年9月6日，黑龍江省林業(yè)廳召集省內(nèi)外林業(yè)專家進(jìn)行專家論證。哈爾濱交通與環(huán)保方面的專家?guī)缀醵寂e雙手贊成建設(shè)高架橋穿越植物園的“高飄”方案；而來(lái)自北京、上海、廣州的專家則一致否決拿“都市綠肺”開(kāi)刀的方案。

　　地方早有立法

　　不得在植物園內(nèi)新建城市公用設(shè)施

　　為了避免植物園再次遭到厄運(yùn)，黑龍江省人民政府參事室在2003年提出了一份《關(guān)于以立法的形式保護(hù)省森林植物園的建議》提案，并送到了時(shí)任省長(zhǎng)的張左己的案頭。張左己作出重要批示：“森林植物園和太陽(yáng)島是哈爾濱市人的命根子，要世世代代保護(hù)好，決不允許破壞?！?/P>

　　同年10月17日，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)而制定的《黑龍江省森林植物園保護(hù)條例》，自2003年12月1日起施行。

　　保護(hù)條例規(guī)定，省林業(yè)行政主管部門為植物園行政主管部門。其主要職責(zé)是：對(duì)破壞植物園的違法行為給予行政處罰。植物園的保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入省人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。植物園所在地的市、區(qū)人民政府對(duì)植物園負(fù)有保護(hù)責(zé)任。

　　保護(hù)條例同時(shí)明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得減少植物園面積或者改變林地用途。不得在植物園內(nèi)新建城市公用設(shè)施。植物園內(nèi)不得建設(shè)與植物園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃不一致的建筑物和設(shè)施，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)拆除。

　　據(jù)了解，《黑龍江省森林植物園保護(hù)條例》是建國(guó)以來(lái)全國(guó)首次以立法形式對(duì)植物園的資源進(jìn)行保護(hù)。它標(biāo)志著黑龍江省森林植物園將在法律的有效保護(hù)下依法開(kāi)展植物保護(hù)、科學(xué)研究等工作，標(biāo)志著植物園的植物從此有了“護(hù)身符”，更標(biāo)志著“人與自然和諧相處”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等理念受到法律的保護(hù)。

　　此外，保護(hù)條例還規(guī)定，黑龍江省森林公安局在植物園設(shè)立派出機(jī)構(gòu)“植物園公安分局”，重點(diǎn)負(fù)責(zé)植物園內(nèi)植物資源和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)園區(qū)治安，依法查處破壞植物園的違法行為。

　　省林業(yè)廳反對(duì)無(wú)效

　　城市拓路工程未走法定程序

　　記者了解到，在2003年8月11日黑龍江省十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，省人大農(nóng)林委員會(huì)副主任委員王桂香就《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例(草案)》做立法說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)問(wèn)題：鑒于植物園的特殊地位和作用，在今后處理城市建設(shè)和植物園保護(hù)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)本著生態(tài)優(yōu)先的原則。已建的城市公用設(shè)施需要維修、改造時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先向植物園管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　然而，在《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例》生效7年后，這個(gè)曾被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題似乎被“忽略”了：

　　2009年10月21日，哈爾濱市建委向黑龍江省林業(yè)廳提出在植物園建高架橋，省林業(yè)廳認(rèn)為不妥，于12月8日分別向省委書記和省長(zhǎng)匯報(bào)；

　　12月19日，省委決定請(qǐng)專家論證后與林業(yè)廳商定；

　　2010年1月15日，哈爾濱市提出土地補(bǔ)償意見(jiàn)，16日省領(lǐng)導(dǎo)否定土地補(bǔ)償意見(jiàn)；

　　1月30日，省政府專題會(huì)議議定：原則同意哈爾濱市實(shí)施打通保健路工程，道路穿過(guò)植物園的具體方案，由省林業(yè)廳與哈爾濱市共同商定，總的原則是對(duì)森林景觀和環(huán)境的影響要降到最低；

　　2月26日，哈爾濱市建委致函省林業(yè)廳，要求明確占地補(bǔ)償意見(jiàn)；

　　3月19日和25日，哈爾濱市建委兩次到省建設(shè)廳協(xié)商，建設(shè)廳兩次答復(fù)：“地下隧道通過(guò)”；

　　4月2日，省林業(yè)廳向黑龍江省人大報(bào)告此事并提出建議：哈市保健路打通工程經(jīng)過(guò)黑龍江省森林植物園方法：或地下隧道通過(guò)，或繞行，或緩建。

　　而實(shí)際上，在黑龍江省林業(yè)廳草擬給省人大報(bào)告時(shí)，哈爾濱市的保健路打通工程已全面開(kāi)工。從工程進(jìn)度表上看，有關(guān)植物園高架橋的準(zhǔn)備工程已于3月31日開(kāi)始，保健路打通全部工程將于10月15日至20日竣工驗(yàn)收。

　　也就是說(shuō)，哈爾濱保健路打通工程沒(méi)有時(shí)間走法定程序。