第四章  規(guī)  劃

　　第二十五條  設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)必須編制規(guī)劃。

　　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由所在地縣級以上人民政府組織編制。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和人民群眾的意見，做好可行性論證。

　　第二十六條  編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)保護和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的法律、法規(guī)，正確處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部的關(guān)系；

　?。ǘ┍３肿匀痪坝^和人文景觀的風(fēng)貌，維護景區(qū)生態(tài)平衡，各項建設(shè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

　?。ㄈ╋L(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)模、開發(fā)程序和各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)同國家和地方經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng)，并為長遠發(fā)展留有余地；

　?。ㄋ模┛茖W(xué)評價風(fēng)景名勝資源的特點和價值，突出風(fēng)景名勝區(qū)的特色，避免自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化。

　　第二十七條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃包括：風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、特色、范圍和外圍保護地帶，功能分區(qū)和景區(qū)劃分，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預(yù)測，游覽線路，各項專業(yè)規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃包括：景區(qū)性質(zhì)、特色、景點保護、建設(shè)方案、游覽設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的布局，重要景觀建筑的方案設(shè)計等。

　　第二十八條  風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

　　國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托持甲級規(guī)劃設(shè)計證書的單位編制；國家重點風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃和市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托持乙級以上規(guī)劃設(shè)計證書的單位編制；市級風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃和區(qū)、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托持丙級以上規(guī)劃設(shè)計證書的單位編制。

　　第二十九條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批按以下規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┦屑壱陨希ê屑墸╋L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門會同市城市園林綠化主管部門審查，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意，報市人民政府審批或報國務(wù)院批準(zhǔn)；

　?。ǘ┓灿蓢彝顿Y的市級以下風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃經(jīng)市城市園林綠化主管部門審查同意后，由市建設(shè)行政主管部門會同市規(guī)劃主管部門審批；

　?。ㄈ┢渌L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市城市園林綠化主管部門同意后，由市規(guī)劃主管部門審批，并報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更。

　　風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃需要進行重大調(diào)整或修改的，應(yīng)按原審批程序報批。

　　第五章  建  設(shè)

　　第三十一條  風(fēng)景名勝區(qū)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行建設(shè)。建設(shè)項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)與周圍景物和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十二條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。建設(shè)項目和農(nóng)房建設(shè)的選址定點，建設(shè)單位或個人必須先報經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項目實行建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

　　第三十三條  風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目定點和設(shè)計方案實行分級審批。

　　市級以上風(fēng)景名勝區(qū)各種建設(shè)項目的選址定點，由市規(guī)劃主管部門負責(zé)，會同市建設(shè)行政主管部門、市城市園林綠化主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)所在地的區(qū)、縣（市）人民政府共同踏勘，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

　　市級以上風(fēng)景名勝區(qū)重要建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，由市規(guī)劃主管部門主持審查，報市人民政府審批；一般項目由市規(guī)劃主管部門審批；其園林景點建設(shè)、園林小品建筑、景區(qū)道路系統(tǒng)等規(guī)劃設(shè)計方案，由市城市園林綠化主管部門審批。建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃主管部門統(tǒng)一辦理。

　　區(qū)、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址定點、方案審查和發(fā)放"一書、兩證" ，由區(qū)、縣（市）人民政府辦理。

　　第三十四條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景點，不得修建旅館、飯店等設(shè)施。

　　第三十五條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)施工，必須采取有效措施，保護植被、水體、地貌。工程結(jié)束后及時清理場地，恢復(fù)植被。

　　第六章  管  理

　　第三十六條  風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機構(gòu)，并賦予行政管理職能，在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用、建設(shè)和管理工作。

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和人員配備，分別由市和區(qū)、縣（市）人民政府根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的級別、規(guī)模和承擔(dān)的任務(wù)予以規(guī)定。

　　第三十七條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼貒绎L(fēng)景名勝、民族、宗教、文物、林業(yè)、國土、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)；

　?。ǘ┍Ｗo風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，維護風(fēng)景名勝區(qū)的自然風(fēng)貌和人文景觀，開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源；

　?。ㄈ﹨f(xié)助編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃并組織實施，按照總體規(guī)劃對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新建、擴建和改造項目進行審核，對建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查；

　　（四）建設(shè)、維護、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；

　?。ㄎ澹┲贫L(fēng)景名勝區(qū)管理制度，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的游人安全、環(huán)境衛(wèi)生、治安、商業(yè)和服務(wù)業(yè)管理等；

　?。┛h級以上人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第三十八條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除按隸屬關(guān)系業(yè)務(wù)上受其上級主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)外，必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。

　　第三十九條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)依法收取的行政事業(yè)性費用，應(yīng)當(dāng)主要用于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)該項行政事業(yè)管理工作。

　　第四十條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在指定的地點亮照經(jīng)營。

　　不得擅自在風(fēng)景名勝區(qū)景點內(nèi)設(shè)置園中園收費。風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門應(yīng)會同物價部門加強風(fēng)景名勝區(qū)收費的管理。

　　禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置、張貼廣告、占道或在主要景點擺攤設(shè)點。

　　第四十一條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源保護費，專項用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　風(fēng)景名勝資源保護費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由市城市園林綠化主管部門會同市物價、財政部門制定。

　　第四十二條  車輛進入風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放。

　　第四十三條  根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)模、資源保護和治安工作的需要，設(shè)立治安管理機構(gòu)。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第四十四條  違反本條例第二十條規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，可處以五百元以下罰款。損壞風(fēng)景名勝資源的應(yīng)予以賠償，造成重大損失或捕捉、傷害珍稀野生動物的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四十五條  違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，可處以罰款，造成重大損失的，移送有關(guān)部門處理：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，擅自采集物種標(biāo)本，野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，處以五百元以下罰款；

　?。ǘ┰陲L(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定的范圍外從事經(jīng)營活動或擅自設(shè)置、張貼廣告的，處五百元以下罰款；

　?。ㄈ┸囕v進入風(fēng)景名勝區(qū)不按規(guī)定的線路、地點行駛、停放的，處以五十元以下罰款；

　　（四）擅自改變地形地貌，破壞環(huán)境景觀的，責(zé)令其恢復(fù)原貌，并處以二千元以下罰款；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意或未按規(guī)劃管理程序進行建設(shè)的，責(zé)令拆除，恢復(fù)原貌，并處以三千元以下罰款。

　　第四十六條  違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法進行處罰。有關(guān)部門委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照委托權(quán)限處罰。

　　第四十七條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)因管理不善造成資源破壞的，由上級人民政府提出警告，限期整改。如逾期仍無好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資源遭到嚴重破壞，可報經(jīng)原審定機關(guān)批準(zhǔn)，降低該風(fēng)景名勝區(qū)的級別或撤銷其稱號，并追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　第四十八條  當(dāng)事人對行政處理決定不服的，可以在接到處理通知之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處理通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十九條  違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在工作單位或縣級以上人民政府給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附  則

　　第五十一條  本條例具體應(yīng)用中的問題，由市城市園林綠化主管部門負責(zé)解釋。

　　第五十二條  本條例自１９９８年７月１日起施行。