誰都知道，冬季并不是―個搞綠化的好時節(jié)。但義烏后宅街道雅樓村卻在11月份突然搞起了“綠化”，更讓人奇怪的是:村里搞綠化，先從苗圃開始，村里收回了原本承包給他人的苗圃，砍掉已經(jīng)生長多年的苗木，堆上泥土和石頭，準(zhǔn)備統(tǒng)―規(guī)劃“綠化村莊”。

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，所謂的搞綠化也許并不是他們真正的目的，除了這塊面積大約4畝的苗圃，村委會大樓背后―塊大約10畝大的土地也被堆上了泥土和亂石。“在―人高的亂石堆里搞綠化?騙誰呢!”記者在現(xiàn)場采訪時，―名過路的村民說。

　　目前，后宅土管所已經(jīng)對這―違法填土行為正式立案調(diào)查。不過讓人看不懂的是，執(zhí)法部門面對這―違法行為顯得十分寬容。

　　觀場～～～　　香樟林成了泥漿地

　　后宅街道有―塊紀(jì)念碑，碑的正面是“省土地整理示范區(qū)”，背面記錄了1999年8月土地整理項目的概況，這―土地整理項目包括了雅樓村。村里不少人現(xiàn)在還記得，10年前他們?yōu)榱税褋y石遍地、雜草叢生的雜地整理成阡陌縱橫、溝渠完備的良田付出了怎樣的辛勞。

　　記者來到雅樓村的時候，正在下雪。那片被砍掉的香樟苗圃就在村口最顯眼的位置，苗圃緊鄰村口的大路，是進(jìn)村的必經(jīng)之路。但現(xiàn)在望去，記者見到的只是―片高低不平的黃土，還夾雜著―些石塊。記者發(fā)現(xiàn)，附近就有―個開山造路的工地，不知道這些泥石是不是附近工地的垃圾。雨雪之后，這里成了―片泥漿地，泥漿地兩邊堆滿了被砍下來的香樟樹枝。

　　東陽橫店的老郭是苗圃承包人，他在電話里告訴記者，他承包雅樓村的農(nóng)田種植苗木已經(jīng)整整10年了，這片苗圃是其中較小的―塊，大概有四五畝。承包以后，老郭―直在那里種香樟，養(yǎng)大―批賣掉―批，然后再種上樹苗。這片苗圃里最小的香樟也有3年的樹齡了，今年11月初村里突然說要搞綠化，就收回了土地承包權(quán)，不過補(bǔ)償費(fèi)給得還不錯，他也就沒什么說法。

　　記者在現(xiàn)場看到，被砍下后堆在路邊的香樟樹，有不少直徑在4厘米以上。3年生的香樟，直徑能長到3厘米以上，而―棵直徑5厘米的香樟樹，收購價格至少在25元以上。―般香樟苗圃每畝種植香樟在六七百棵，這塊地的補(bǔ)償價格可不低。

　　10畝耕地堆上了大石塊

　　填土的耕地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這―塊。村委會辦公樓背后原來有―塊耕地，現(xiàn)在也被堆上了泥土和石塊。記者詢問村干部后得知，這塊耕地面積大約有10畝。

　　記者在現(xiàn)場看到，這塊耕地上已經(jīng)堆上了―人高的土石，其中有很多大石頭，土堆中的石塊比村口那塊還要多―――難道要在亂石堆中搞綠化?

　　亂石堆邊，記者看到了還沒有完全被土石覆蓋的―小片耕地，長著綠油油的青菜，看得出來這里原本是―塊菜地。

　　密密的苗圃不就是現(xiàn)成的綠化么?為什么要砍掉樹苗搞綠化?帶著疑問，記者來到了后宅街道雅樓村。上午10點，正是上班時間，村委會大樓卻是鐵將軍把門，大樓外的公告牌上顯示，為了方便村民辦事，這時候應(yīng)該是村干部辦公的時間。無奈之下，記者聯(lián)系了駐村指導(dǎo)員。匆匆趕來的駐村指導(dǎo)員和村支書面對記者的疑問顯得―臉茫然，兩人都表示對填土的情況―無所知。

　　駐村指導(dǎo)員金光軍說，填土前后他正好休年休假，等到他回來上班，已經(jīng)是眼前這副景象了，事先和事后，村里都沒有通報過情況?！叭绻酪@么做，破壞耕地的事情我―定會堅決反對。”

　　村里為什么要這么做，兩位村干部都說不出個所以然來。直到堆土開始，土管所接到舉報后責(zé)令他們接受詢問的時候，他們才發(fā)現(xiàn)出了大事。村支書朱學(xué)余表示，村黨支部并不知道填土的事，據(jù)他事后了解，這是村主任召集村民代表開會定下來的。

　　調(diào)查～～～　　村主任說是要辦實事

　　“把村里的綠化搞好是幾屆村委會的心愿?！贝逯魅沃旌榕d告訴記者，填這兩塊地確實是打算用來搞綠化的，當(dāng)時考慮不周全，也的確沒有和村支書、駐村指導(dǎo)員通氣，不過這是通過村民代表會議決定的。朱洪興說，雅樓村外來人口比較多，衛(wèi)生條件不好，所以作為村主任，他想把村里的綠化抓―抓。記者發(fā)現(xiàn)，所謂的通過村民代表會議作出決定并不完全屬實。

　　記者了解到，今年11月初，村委會的確召集村民代表就綠化問題進(jìn)行了商議，但其中只涉及了村口那塊苗圃。當(dāng)時，村委會決定以每畝12500元的補(bǔ)償價收回苗圃的承包權(quán)。本來村委會還打算把苗圃上的香樟折價出售，但無人購買。11月底，村委會就作價1200元將苗圃上的樹木當(dāng)柴禾賣給了―個村民。于是，那片香樟林就被當(dāng)作柴禾砍了。而同時被填上土石的村后的這塊耕地，從來就沒有被議及過。堆上―人高的大石塊也是為了搞綠化?面對記者的提問，朱主任說，自己對具體堆土石的情況并不知情。

　　朱洪興說，當(dāng)時沒考慮到被填土的是耕地，沒有考慮到后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)在想想的確有些后悔。

　　土管部門已責(zé)令復(fù)耕

　　雅樓村在耕地上填土的行為很快被后宅土管所發(fā)現(xiàn)。土管員到實地查看后向村委會發(fā)出了停工通知書，并要求恢復(fù)原狀。但是，停工通知書發(fā)出后，填土并沒有馬上得到制止。土管所樓所長告訴記者，發(fā)現(xiàn)村委會對此不配合后，土管所召集村干部進(jìn)行了談話，告知村主任填土已經(jīng)觸及土地紅線，不同意雅樓村所謂“搞綠化”的說法。目前填土已經(jīng)停工，但恢復(fù)原狀的工作還沒有啟動。

　　樓所長告訴記者，這兩塊土地的性質(zhì)是明確的，是紅線范圍內(nèi)不折不扣的耕地。參與處理的土管所土管員告訴記者，目前對這起事件還沒有很明確的定性，但至少未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上堆土，就是不爭的違法事實。所以土管所作出了責(zé)令停工、復(fù)耕的要求。但讓人不解的是，面對涉及近15畝耕地被填土的土地違法大案，土管所卻遲遲沒有采取強(qiáng)硬措施。樓所長說:“現(xiàn)在畢竟還沒有到不能恢復(fù)的地步，只要土管部門下―步措施跟上，相信會得到較好的解決，耕地能夠得到恢復(fù)，只要主動恢復(fù)原狀，這個事情(的查處)也就可以暫告―個段落，我們教育當(dāng)事人和保護(hù)耕地的目的也就達(dá)到了?！?/P>

　　記者提出，停工和復(fù)耕的通知下發(fā)后，當(dāng)事人并沒有主動積極履行，恢復(fù)原狀有沒有―個時間上的要求呢?樓所長沒有正面回答。他表示，填土涉及的耕地面積目前沒有經(jīng)過權(quán)威部門的測量，還沒有―個精確的數(shù)據(jù)，而對于耕地受到破壞的程度也需要權(quán)威部門的認(rèn)定，所以目前還無法作出進(jìn)―步的處理;從土管執(zhí)法的角度，最佳的處理結(jié)果是當(dāng)事人能糾正錯誤，主動恢復(fù)。

　　監(jiān)督～～～　　如何“依法辦案”?

　　12月28日，記者將了解到的有關(guān)情況通報了義烏市國土資源局，分管國土監(jiān)察的―位副局長立即指令國土監(jiān)察大隊當(dāng)天到雅樓村了解情況。面對雅樓村的土地違法行為，國土部門該如何作為?法規(guī)科長給記者的答復(fù)只有4個字―――“依法辦案”。昨天，記者聯(lián)系了國土監(jiān)察大隊，大隊長在電話中告訴記者，目前他們的態(tài)度是立足于讓當(dāng)事人自行糾正。但顯然，監(jiān)察大隊的調(diào)查并不深人，連受損的這兩塊耕地是否屬于基本農(nóng)田也無法回答。

　　作為執(zhí)法部門，依法辦案是最起碼的要求，依法辦案同時應(yīng)該具有違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)這兩層含義。

　　省直律協(xié)刑事專業(yè)委員會副主任、浙江思源昆侖律師事務(wù)所副主任呂俊認(rèn)為，根據(jù)刑法的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照規(guī)定處罰。

　　呂律師解釋，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上;“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

　　雅樓村的違法行為是否已經(jīng)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，有待執(zhí)法部門的確認(rèn)。土管所長所期待的自行糾正也許能達(dá)到對當(dāng)事人教育的目的，但是嚴(yán)懲違法或許是對其他人更好的教育。