環(huán)境生態(tài)資源的保護(hù)，既是困擾人類的迫切的現(xiàn)實(shí)問題，也是事關(guān)子孫后代福址的長遠(yuǎn)問題；既是中國面臨的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題，也是需要全球共同治理的國際性問題。此時(shí)此刻，丹麥的哥本哈根正在召開全球氣候變化大會(huì)，環(huán)境問題正越來越凸顯其重要性，越來越影響到各國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略部署，影響到社會(huì)發(fā)展和民生權(quán)益保障。促進(jìn)環(huán)境的綜合治理刻不容緩，司法作為不可或缺的重要手段，正日益受到各方面的高度重視。12月12日，我參加了天津南開大學(xué)環(huán)境司法研究中心與天津市高級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦的環(huán)境司法（天津）論壇。參與論壇的40余位專家學(xué)者、法官、行政官員分別從不同的角度對(duì)我國環(huán)境司法的現(xiàn)狀、發(fā)展和未來展開了討論，形成了一些有較高理論和實(shí)踐參考價(jià)值的成果。《人民法院報(bào)》和《中國環(huán)境報(bào)》的記者到會(huì)采訪，現(xiàn)將法院報(bào)記者采寫的文章在此轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)網(wǎng)友們一同感受論壇的氛圍。

　　環(huán)境司法：保護(hù)青山綠水的正義之劍

　　??2009年度環(huán)境司法（天津）論壇綜述

　　人民法院報(bào)記者 竇玉梅

　　編者按：為積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，南開大學(xué)在國內(nèi)高校中率先成立環(huán)境司法研究中心，匯集跨學(xué)科科研力量，聯(lián)手司法機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政部門，希冀深化相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用法學(xué)研究，推動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)依法行政，助力司法機(jī)關(guān)更加充分地發(fā)揮職能作用，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。該中心與天津市高級(jí)人民法院于12月12日聯(lián)合舉辦了環(huán)境司法（天津）論壇，吸引了40余位專家學(xué)者、法官、行政官員與會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)情況整理刊發(fā)，以饗讀者。

　　伴隨著全球性環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)和日趨加劇，環(huán)境保護(hù)已成為包括中國在內(nèi)的世界各國需要高度重視的問題之一。司法作為環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要手段，正日益受到各方面的關(guān)注。12月12日，南開大學(xué)環(huán)境司法研究中心與天津市高級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦了2009年度環(huán)境司法（天津）論壇，來自學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界的代表與會(huì)，進(jìn)行環(huán)境司法領(lǐng)域的理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流，為創(chuàng)新環(huán)境司法理念與實(shí)踐、提升環(huán)境司法能力與水平建言獻(xiàn)策。

　　理念為先：開展環(huán)境司法研究的基本思考

　　什么是“環(huán)境司法”？從直觀語義上看，它是對(duì)與環(huán)境相關(guān)的司法活動(dòng)的稱謂。從法學(xué)研究對(duì)象和目的看，與會(huì)代表認(rèn)為，“環(huán)境司法”是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中越來越突出的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展中的司法問題，立足于司法實(shí)踐層面，從整體上、系統(tǒng)上研究如何推進(jìn)對(duì)環(huán)境資源、環(huán)境權(quán)益司法保護(hù)的一種研究范式?！碍h(huán)境司法”的概念決不僅是一種語詞的翻新，而是探索在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域如何發(fā)揮好司法功能，如何實(shí)現(xiàn)法治化的蘊(yùn)含深刻的理論問題。

　　環(huán)境司法研究不同于一般學(xué)科意義上的環(huán)境法學(xué)或是公共行政管理學(xué)研究，對(duì)這一論題要以包容、開放的姿態(tài)展開研究。它既可能涉及到刑法、民法、行政法、國際法等多學(xué)科的綜合性研究，也可能涉及到公共環(huán)境資源保護(hù)、個(gè)體環(huán)境權(quán)益保障、公共利益和個(gè)人權(quán)益相互交織的糾紛解決的對(duì)策研究，還可能是專門針對(duì)如何以司法手段保護(hù)大氣、水、土地、礦產(chǎn)、動(dòng)植物等具體資源，或者司法如何應(yīng)對(duì)聲、光、電磁、水質(zhì)、空氣、核污染而導(dǎo)致公民等社會(huì)主體人身、財(cái)產(chǎn)、居住環(huán)境等侵權(quán)問題的專項(xiàng)研究。研究的具體問題應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞現(xiàn)實(shí)中的司法案例。研究的主要對(duì)象和素材包括了環(huán)境司法中涉及的立法問題、司法實(shí)踐問題、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題、相關(guān)理論研究成果、具體案例等。

　　近幾年來中國的環(huán)境司法研究取得了值得肯定和欣喜的進(jìn)展，國家的環(huán)境法律法規(guī)以及政策也正逐步完善。這些都為司法機(jī)關(guān)處理環(huán)境糾紛案件提供了良好的氛圍和法律依據(jù)。與會(huì)代表認(rèn)為，對(duì)于自然資源司法保護(hù)的研究的目的并非是為了確立司法解決模式的唯一地位，摒棄當(dāng)前的行政化模式，而是為了在司法模式與行政模式、訴訟模式和非訴訟模式之間尋求一種彼此制衡的平衡點(diǎn)，克服彼此的不足，以更好的確保自然資源法律的實(shí)施、自然資源糾紛的解決，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　任重道遠(yuǎn)：環(huán)境司法的現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國的環(huán)境立法自90年代以來發(fā)展迅速：在資源和生態(tài)保護(hù)方面，相繼出臺(tái)了土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法、水法、煤炭法、水土保持法等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了防震減災(zāi)法、防洪法和氣象法等；在污染防治方面，先后制定了大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。2002年我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法??清潔生產(chǎn)促進(jìn)法出臺(tái)，標(biāo)志著我國環(huán)境污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。到目前為止，我國制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律體系。

　　但有學(xué)者指出，依照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及司法實(shí)踐來看，鑒于中國行政性的自然資源管理體制以及自然資源糾紛的復(fù)雜性和特殊性，國內(nèi)自然資源糾紛解決呈現(xiàn)出“行政調(diào)解為主、以訴訟為輔”的解決模式，大體表現(xiàn)為“先協(xié)商、后仲裁、最后訴諸訴訟”的先后順序，同時(shí)在立法層面上呈現(xiàn)出立法部門不統(tǒng)一、過于原則和抽象、立法沖突現(xiàn)象明顯以及缺乏司法審查等缺陷，而在司法層面上法院對(duì)于此類糾紛案件缺乏實(shí)質(zhì)上的解決權(quán)限。司法機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)地位、重城市不重農(nóng)村的政策導(dǎo)向、以犧牲農(nóng)村利益發(fā)展工業(yè)、城市的歷史遺留慣性、中國農(nóng)村的分散性等，都造成了環(huán)境司法研究學(xué)者的一種矛盾和無奈心態(tài)：一方面真心希望司法尤其是法院能夠在保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益中發(fā)揮積極的作用；另一方面迫于中國現(xiàn)實(shí)的國情和特殊的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又不得不慨嘆司法機(jī)構(gòu)尤其是法院自身力量的薄弱以及法律權(quán)威性的不足，從而寄希望于中國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革以及公民法律意識(shí)的提高等這些比較“長遠(yuǎn)”的目標(biāo)。

　　根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)80年代中期到90年代中后期，我國的環(huán)境糾紛一直保持在每年10萬件左右。進(jìn)入21世紀(jì)以來數(shù)量迅速增加，2003年突破了50萬件。2002年至2006年因環(huán)境問題的舉報(bào)平均增長率約為87%。層出不窮的環(huán)境糾紛亦影響到審判領(lǐng)域，以近三年全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境保護(hù)類的案件為例，破壞環(huán)境資源方面的犯罪案件逐年上升，2006年審結(jié)7982件，同比上升26.4%，2007年審結(jié)9157件，同比上升14.7%，2008年審結(jié)10204件，同比上升11.4%。涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件起伏較大，近三年來審結(jié)的民事案件分別為2146、1085、1509件，審結(jié)的行政案件分別為1183、2584、1601件。

　　相關(guān)數(shù)字結(jié)果顯示，全國法院每年審結(jié)的環(huán)境污染損害賠償案件的數(shù)量不多，受理的案件類型單一（刑事案件主要集中在盜伐、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)地罪、非法采礦罪的附帶民事賠償，民事行政案件主要集中在大氣污染和水污染）。這些在很大程度上反映出環(huán)境污染的受害者起訴難、舉證難、獲得司法救濟(jì)難的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)然也與司法機(jī)關(guān)在損害賠償范圍、賠償責(zé)任確定等方面亟待進(jìn)一步完善司法標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系。其他方面的問題還有刑事案件被告人身份單一、提起環(huán)境公益訴訟原告資格受限多、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、立法保護(hù)范圍窄等。

　　與會(huì)代表認(rèn)為，在司法層面上，環(huán)境司法面臨的普遍性問題突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是涉及環(huán)境保護(hù)案件取證難，訴訟時(shí)效認(rèn)定難，法律適用難，裁決執(zhí)行難。涉及環(huán)境保護(hù)案件一般具有跨區(qū)域、跨部門的特點(diǎn)，加之發(fā)生危害結(jié)果滯后和相關(guān)法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致了上述困難；二是涉及環(huán)境保護(hù)案件的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定資質(zhì)、鑒定程序亟需規(guī)范；三是主管環(huán)境資源的各部門與司法部門缺乏有效配合，司法手段與行政手段的銜接難，致使大量破壞環(huán)境資源的案件未進(jìn)入司法程序，近年來貴陽、無錫、昆明等一些地方設(shè)立的環(huán)保法庭受理案件的數(shù)量就可以說明這一問題的嚴(yán)重性；四是人民法院對(duì)加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)的意識(shí)有待增強(qiáng)，涉及環(huán)境案件的審判力量不足，相關(guān)案件的立案、管轄以及司法統(tǒng)計(jì)等有待規(guī)范。

　　目前，在人民法院受理、審理、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)類案件難度不斷加大的同時(shí)，越來越多的環(huán)境惡化現(xiàn)象令人觸目驚心，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。司法實(shí)務(wù)部門和理論研究機(jī)構(gòu)要不斷滿足新時(shí)期人民群眾在環(huán)境權(quán)益保護(hù)方面的新要求新期待，使命艱巨，責(zé)任重大。

　　理論探索：開拓環(huán)境司法發(fā)展的新思路

　　有學(xué)者比較宏觀地分析了中國環(huán)境司法的現(xiàn)狀與未來。在他們看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，特別是在加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，司法在環(huán)境治理、保障方面的作用越來越重要。但是，由于社會(huì)各界從整體上對(duì)環(huán)境問題的復(fù)雜性、規(guī)律性缺乏更深入、更充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)司法在環(huán)保領(lǐng)域的功能還不同程度地存在定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)途徑單一、作用發(fā)揮有限等問題。我國現(xiàn)行法律突出表現(xiàn)為以末端治理為主導(dǎo)，其核心和重要內(nèi)容是提出有關(guān)控制污染物排放和對(duì)污染物的處理、處置方案與措施的要求，而且，法律規(guī)定只有在環(huán)境侵害發(fā)生后有關(guān)主體受到實(shí)際損失才可以提起訴訟。由此帶來了司法功能發(fā)揮的滯后和被動(dòng)，每年大量的環(huán)境污染問題受害人欲訴無門，有的導(dǎo)致?lián)p失加劇，有的甚至釀成群體性事件。因此，司法保護(hù)功能的發(fā)揮要適度前移，注重調(diào)解、協(xié)商、仲裁等手段的綜合運(yùn)用，切實(shí)解決受害者舉證難、獲得司法救濟(jì)難等現(xiàn)實(shí)情況。

　　有學(xué)者一方面認(rèn)為，現(xiàn)行的法律體系中已然初步形成了以環(huán)境糾紛行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)為主的環(huán)境糾紛救濟(jì)途徑；另一方面則認(rèn)為，環(huán)境司法在立法和程序設(shè)置等方面存在很多不足，鑒于此，完善建議包括：立法方面，對(duì)刑法中的“重大環(huán)境污染事故罪”進(jìn)行完善、確定民事侵權(quán)的責(zé)任原則和賠償原則、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、確定環(huán)境公益訴訟制度等；在司法中，完善環(huán)境審判庭和環(huán)境審判隊(duì)伍等。

　　與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)在環(huán)境糾紛解決中的作用，充分發(fā)揮司法本身的功能，一方面最為現(xiàn)實(shí)的選擇是完善環(huán)境立法和增強(qiáng)立法的明確性，賦予當(dāng)事人和法院更多的權(quán)利和義務(wù)，為推進(jìn)環(huán)境糾紛更加順利的進(jìn)入司法程序提供前提條件。另一方面，也要注重吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國環(huán)境司法制度的發(fā)展完善。如瑞士在全國5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，還設(shè)立了國家環(huán)保最高法庭；新西蘭設(shè)立的環(huán)境法院，專門審理環(huán)境案件，并鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)以國家履行環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)為核心和基礎(chǔ)。固然，我國的環(huán)境行政監(jiān)管和行政執(zhí)法存在諸多不盡如人意之處，但根本的解決之道在于健全和完善我國的行政管理體制和行政監(jiān)管制度。環(huán)境公益訴訟制度可以形成對(duì)我國環(huán)境行政的制衡和有益補(bǔ)充，當(dāng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)怠于行使其環(huán)境保護(hù)職責(zé)的時(shí)候，可以通過公民或環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟以及檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境訴訟，包括環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟來完善。就國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)自身提起的環(huán)境訴訟而言，需要在其行使環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)和提起環(huán)境訴訟之間尋求平衡，預(yù)防和控制環(huán)境侵害的發(fā)生應(yīng)是環(huán)境監(jiān)管權(quán)作用的范圍，我國目前已形成一系列相關(guān)制度予以保證，國家機(jī)關(guān)并無提起環(huán)境訴訟之必要，否則不僅會(huì)造成訴訟資源的浪費(fèi)，甚而可能會(huì)成為國家行政機(jī)關(guān)逃避履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的一種借口。而對(duì)于環(huán)境行政監(jiān)管權(quán)不能有效發(fā)揮作用的環(huán)境損害賠償領(lǐng)域，環(huán)境行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)代表國家提起環(huán)境損害賠償訴訟。按照這樣的思路，未來環(huán)境行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍應(yīng)當(dāng)由目前的海洋環(huán)境損害賠償向水污染損害賠償?shù)绕渌I(lǐng)域擴(kuò)展。相應(yīng)地，檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟則應(yīng)當(dāng)以督促環(huán)境行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境職責(zé)為主，其對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人直接提起環(huán)境民事訴訟只能作為最后的手段來使用。