青海新聞網(wǎng)訊  土地，是一切建設(shè)賴以實(shí)施的基礎(chǔ)所在，沒(méi)有土地作保證的項(xiàng)目只能是空中樓閣。隨著城市化步伐的加快，土地日益成為稀缺資源。特別是像西寧這樣地形地貌的城市，土地資源更顯得彌足珍貴。

　　主管全市土地資源、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，是西寧市國(guó)土資源局的職能所在。一邊是必須死守的國(guó)家耕地紅線，一邊是日益緊缺且必須保證的建設(shè)用地。就是在如此形勢(shì)中，西寧市國(guó)土資源局依靠市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，依靠全體國(guó)土人堅(jiān)韌不拔和忘我奉獻(xiàn)精神，“身兼數(shù)職”，為2009年的全市國(guó)土資源管理工作書寫下了可圈可點(diǎn)的篇章。

　　守住紅線，保證建設(shè)

　　西寧是一個(gè)土地資源稀缺的城市，可耕種的基本農(nóng)田11.26萬(wàn)畝。在西寧城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田的任務(wù)顯得更加重要，也更加艱巨。一年來(lái)，西寧市國(guó)土資源局將“堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田”作為國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)，狠抓耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。年初將省政府下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)分解到各區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣到戶層層簽訂了四級(jí)《基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，確保全市14.41萬(wàn)公頃的耕地保有量和11.26萬(wàn)公頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積。與此同時(shí)，多方努力保障拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目及時(shí)落地。抓好全市農(nóng)用地報(bào)批和規(guī)范用地工作，為基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供用地。西寧市2009年上報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地共計(jì)27宗，總面積為201.8235公頃。保證一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的順利實(shí)施。完成拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目土地征收工作。已完成高原集散中心用地396.5畝、邊防總隊(duì)用地55畝、青藏鐵路公司置換用地210畝、西寧市民政局殯儀館用地270畝、武警青?？傟?duì)駐訓(xùn)基地80畝、棚戶區(qū)改造安置經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地的征用工作等，共計(jì)7宗，面積2222.5畝。

　　招拍掛，讓土地交易陽(yáng)光透明

　　今年9月17日上午，西寧市土地交易市場(chǎng)拍賣大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)、座無(wú)虛席，一場(chǎng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會(huì)吸引了省內(nèi)外19家房地產(chǎn)公司及社會(huì)各界近200多人前來(lái)參加。 、

　　此次拍賣宗地共11塊,總面積372畝。除一塊土地因無(wú)人競(jìng)拍而流拍外，其它10塊宗地、面積325.77畝土地最終成交價(jià)為115458萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政府純收益15980萬(wàn)元，創(chuàng)西寧市國(guó)有土地拍賣新高。尤其是首先拍賣的解放路和最后拍賣的昆侖路兩宗地塊競(jìng)爭(zhēng)高潮迭起，均經(jīng)過(guò)數(shù)輪激烈角逐，兩地塊分別以高于底價(jià)3265萬(wàn)元、1878萬(wàn)元成功拍賣。上述兩宗地塊直接增加政府純收益達(dá)5143萬(wàn)元。本次拍賣會(huì)成功舉行，充分體現(xiàn)了政府供應(yīng)土地過(guò)程中公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，有效提高了西寧市國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作的透明度，增加了政府收益，強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的能力，同時(shí)也為今后西寧市的土地拍賣工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一年來(lái)，西寧市國(guó)土資源局通過(guò)健全制度，調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加大了國(guó)有土地公開拍賣力度，使得土地交易工作更加公開、公正、透明，既盤活了存量土地，又有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，從而也使政府的土地收益大幅提高。全年市區(qū)供應(yīng)各類建設(shè)用地2366.33畝，通過(guò)招拍掛方式供應(yīng)1091.55畝，加上待批的12宗，預(yù)計(jì)到年底可完成土地出讓金5億元左右，是去年的近5倍。

　　重拳整治違法用地

　　今年，市國(guó)土局在市委市政府的高度重視下，在有關(guān)部門和地區(qū)的密切配合下，通過(guò)大量卓有成效的工作，取得了第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片執(zhí)法檢查違法用地案整治工作的顯著成效，6家當(dāng)事人全部自行拆除了違法建筑。此項(xiàng)工作通過(guò)了國(guó)家土地督察西安局的肯定并通過(guò)驗(yàn)收。

　　通過(guò)核實(shí)確認(rèn)，將不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，無(wú)任何審批手續(xù)的5宗違法占地案件移交公安部門，并協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳耕地毀壞鑒定委員會(huì)對(duì)上述5宗土地違法案件出具了耕作層種植條件嚴(yán)重毀壞的鑒定報(bào)告；對(duì)6家違法用地當(dāng)事人下達(dá)了《土地行政處罰決定書》，責(zé)令業(yè)主限期改正違法行為，恢復(fù)土地原狀。通過(guò)耐心細(xì)致地的說(shuō)服教育工作，6家當(dāng)事人自行拆除了違法建筑。

　　第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地9個(gè)圖斑12宗地，涉及土地面積537.4畝，其中耕地510.7畝。在查處整改中對(duì)6宗違法用地依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉及土地面積72.74畝,拆除建筑面積5111.83平方米，圍墻296米，鏟除地面硬化物面積10579.4平方米；對(duì)3宗違法用地進(jìn)行了罰款處理，涉及土地面積72畝,罰款已全部落實(shí)到位，共計(jì)882477元。同時(shí)按照既處理事，又處理人的原則，對(duì)非法占用基本農(nóng)田，達(dá)到追究刑事責(zé)任條件的5名違法當(dāng)事人移交到公安部門依法追究刑事責(zé)任。

　　專項(xiàng)行動(dòng)查處整改案件查處工作進(jìn)展順利，處理基本到位,未出現(xiàn)重大的不穩(wěn)定因素。截至目前，已立案查處107起，立案率為92%，下達(dá)行政處罰決定107件，涉及土地面積1358.13畝；拆除非法建筑物25200平方米，圍墻6100米。與此同時(shí)，摸清了全市違法違規(guī)用地的情況，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，但未辦理用地手續(xù)、非法出租集體土地等違法用地行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

　　在日前西寧市政府召開的全市整治土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上，省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)西寧市整治土地違法專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成果給予了充分肯定，并表示將在全省推廣西寧市的做法。

　　征地拆遷，為西寧建設(shè)騰空間

　　隨著西寧城市建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷已成了市國(guó)土局工作的一項(xiàng)“主業(yè)”。蘭新線、西格二線建設(shè)，北山危巖體整治綠化，海湖新區(qū)建設(shè)，蘭西高速西寧機(jī)場(chǎng)段景觀改造、拆遷安置用地等等重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷上，該局投入了大量人力財(cái)力，付出了艱辛的努力。2008年-2009年間，為重點(diǎn)項(xiàng)目征地近3000畝，拆遷面積55.9萬(wàn)平方米，積極爭(zhēng)取國(guó)家的專項(xiàng)資金和政府平臺(tái)貸款融資投資5.7億元。保證國(guó)家及省市一批重點(diǎn)項(xiàng)目的如期實(shí)施。

　　目前，西格二線正線拆遷方面，已與16個(gè)村及15家企事業(yè)單位簽訂了土地征收協(xié)議及附著物拆遷補(bǔ)償協(xié)議，共征收土地1281.2畝,完成拆遷29.75萬(wàn)平方米，全線現(xiàn)已貫通，土地征收工作進(jìn)入收尾階段；西格二線夾角地已完成拆遷14.4萬(wàn)平方米；西格二線二次安置用地已征用土地830畝，拆遷20.6萬(wàn)平方米；現(xiàn)已選址確定7個(gè)村和城北區(qū)天津路東(小橋苗圃)、城東區(qū)互助路南(小寨村)的居民安置用地，并已陸續(xù)開工建設(shè)。

　　北山危巖體綜合整治項(xiàng)目涉及城東區(qū)、城北區(qū)，征地拆遷一期共征收土地2400余畝，拆遷面積28.5萬(wàn)平方米的土地已移交市園林局完成綠化；北山二期截至目前已征收土地342畝，完成拆遷72000平方米；兩個(gè)景觀整治項(xiàng)目涉及拆遷面積7.1萬(wàn)平方米，已支付拆遷資金8000萬(wàn)元，征地工作正在進(jìn)行。

　　保增長(zhǎng)，為西寧發(fā)展“打地基”

　　今年以來(lái)，該局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，始終貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，從國(guó)土資源管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有力措施，全力以赴做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障和服務(wù)工作，為西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的資源保障。

　　一是進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)用地。全局系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞局黨委的安排部署，克服重重困難,狠抓土地征購(gòu)(收)工作。截至目前，已提供高原集散中心等中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目10宗建設(shè)用地1200多畝。有些項(xiàng)目已相繼開工。

　　二是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府保障性住房建設(shè)和安置房建設(shè)兩次會(huì)議精神，狠抓安置房和保障性住房用地供應(yīng)。截至目前，已提供西格二線和北山危巖體綜合整治等項(xiàng)目安置房用地10宗，大部分項(xiàng)目已開工。同時(shí)，提供經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地470畝，現(xiàn)各項(xiàng)工程已陸續(xù)開工。

　　三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署，定期召開項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會(huì)，確保經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目用地。截至目前，通過(guò)招拍掛等方式共供應(yīng)土地61宗，面積1682.06畝，實(shí)現(xiàn)土地純收益12636.91萬(wàn)元。

　　保平安，實(shí)施北山危巖體整治

　　歷史上，北山特大地質(zhì)災(zāi)害已造成300多人死亡，近十幾年來(lái)有30多人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元。嚴(yán)重威脅到居住在坡腳及山根的5155戶3萬(wàn)多村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，市國(guó)土資源局以保一方平安為己任，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，編制完成了地質(zhì)災(zāi)害治理、搬遷避讓和生態(tài)治理等相關(guān)工程可研報(bào)告?；I措資金3.18億元，分一期、二期對(duì)急需整治的危險(xiǎn)區(qū)開展搬遷避讓工作。截至目前，已搬遷住戶1495戶，完成拆遷面積26.21萬(wàn)平方米，征收集體土地2380畝，實(shí)施綠化2000余畝。今年，對(duì)涉及城北區(qū)北禪寺山根220畝土地也列為綜合整治范圍之內(nèi)，投資1.2億元，完成拆遷8.5萬(wàn)平方米，搬遷村(居)民108戶，企業(yè)13家。并計(jì)劃對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的林家崖和一顆印滑坡先期進(jìn)行以搬遷避讓為主，攔擋、削坡等為輔的綜合治理。編制并向國(guó)土資源部上報(bào)可研報(bào)告，申報(bào)國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目。目前國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施該項(xiàng)目投資約1800萬(wàn)元。

　　謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，修編土地利用總規(guī)劃

　　為更好地合理利用土地資源，該局于2004年10月啟動(dòng)了西寧市土地利用總體規(guī)劃修編工作，2007年7月《西寧市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》通過(guò)了市級(jí)評(píng)審。根據(jù)省級(jí)大綱主要控制指標(biāo)，對(duì)西寧市土地利用總體規(guī)劃修編大綱的主要控制指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)劃大綱已于今年3月23日修改完畢。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編報(bào)批程序，今年6月15日上報(bào)省廳審查。11月規(guī)劃大綱通過(guò)了國(guó)土資源部審批。

　　與此同時(shí)，三縣土地利用總體規(guī)劃修編工作在各部門的配合下，精心組織，有序開展，目前總體進(jìn)展順利，已開始著手基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃工作。專題研究基本農(nóng)田調(diào)整的原則、方向和目標(biāo)，初步預(yù)測(cè)建設(shè)用地需要，制定土地分區(qū)框架，為進(jìn)一步做好規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　找增量，實(shí)施三縣土地整理

　　為了處理好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)用地供需矛盾關(guān)系，市國(guó)土局把全市的土地開發(fā)整理工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步加大了西寧市基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)的力度，取得了較好實(shí)效。對(duì)提高農(nóng)田單位面積產(chǎn)量和農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極意義。

　　目前，湟源縣波航鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，土地平整、水利配套、田間道路工程已完工，現(xiàn)擬申請(qǐng)省廳初驗(yàn)，農(nóng)田林網(wǎng)工程計(jì)劃2009年完成；湟源縣塔灣鄉(xiāng)阿家圖村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，已于2009年6月2日公開招標(biāo)，7月2日正式開工建設(shè)，截至目前已完成過(guò)半工程量，明年6月預(yù)計(jì)完工；湟中縣李家山土地整理項(xiàng)目，已于2008年11月開標(biāo),確定了項(xiàng)目施工單位，并于2009年4月開工，現(xiàn)正在開展土地平整工程，爭(zhēng)取年底完工；大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)中嘴山村農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理項(xiàng)目，已通過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。大通縣煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，于2008年11月開工，現(xiàn)已完工驗(yàn)收。

　　今年申報(bào)并已經(jīng)省廳批準(zhǔn)的湟中縣攔隆口萬(wàn)畝基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾項(xiàng)目將于明年實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施面積996.24公頃，項(xiàng)目總投資1101.53萬(wàn)元；大通縣多林鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1600萬(wàn)元，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模1000公頃。目前該項(xiàng)目已完成踏勘、可行性研究及預(yù)算通過(guò)評(píng)審，計(jì)劃于近期上報(bào)省財(cái)政撥付資金。

　　進(jìn)一步加快土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作。督促落實(shí)了2008年批準(zhǔn)的湟源縣波航鄉(xiāng)等五個(gè)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2914.75萬(wàn)元，項(xiàng)目總規(guī)模1187.97公頃；抓好土地整理項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)工作，組織申報(bào)了2009年度土地整理復(fù)墾項(xiàng)目4個(gè)，現(xiàn)已批準(zhǔn)項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資2807萬(wàn)元，總規(guī)模30060畝。

　　有序開采，采礦權(quán)實(shí)施招拍掛

　　為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)秩序，做到對(duì)礦產(chǎn)資源有序開采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，根據(jù)局黨委的安排，該局從6月24日至7月22日，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成檢查組對(duì)市轄礦山企業(yè)從持證開采情況、有無(wú)越界越層開采、超能力生產(chǎn)及礦山地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)等方面進(jìn)行了專項(xiàng)巡查。

　　組織三縣國(guó)土資源局完成了全市221家礦山企業(yè)的《采礦許可證》年檢工作，年檢率達(dá)100%。同時(shí)抓緊做好大通回族土族自治縣石山鄉(xiāng)石灰?guī)r礦區(qū)和湟中縣李家山石英巖重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作，促進(jìn)資源利用水平的提高。

　　對(duì)湟中縣門旦峽石灰?guī)r礦區(qū)編制了礦權(quán)設(shè)置方案，并按礦權(quán)設(shè)置方案以掛牌方式出讓了兩處采礦權(quán)。采礦權(quán)掛牌成交價(jià)分別為728.8萬(wàn)元和6054.41萬(wàn)元，為歷年西寧市采礦權(quán)收入最高的一年。同時(shí)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元。

　　認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助本級(jí)政府做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作。向有關(guān)政府部門發(fā)送了防治工作函14份，督促落實(shí)相關(guān)防災(zāi)措施；對(duì)全市范圍內(nèi)68處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了多次巡查，并發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳圖畫》450套1350張、滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)器30余套，落實(shí)了群防群測(cè)防治措施。完成了市、縣《2009年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》的編制上報(bào)工作。

　　重服務(wù)，走進(jìn)社區(qū)辦證照12月8日上午，位于古城臺(tái)的省送變電公司住宅小區(qū)熱鬧異常。百十來(lái)戶住戶在小區(qū)廣場(chǎng)上排起了隊(duì)，等待市國(guó)土部門的工作人員上門為他們辦理商品房土地使用權(quán)證。他們說(shuō)，土地局的同志們通過(guò)提前向他們發(fā)放宣傳單，既宣傳了辦理個(gè)人商品房土地使用權(quán)證的必要性，也清楚地介紹了辦理土地證所要準(zhǔn)備的資料，這讓他們一目了然，省了很多麻煩不說(shuō)，足不出戶就可以辦好證了。業(yè)主們對(duì)政府部門這樣到位的服務(wù)連聲稱好。這天，就有200多戶住戶在自家院里辦好了土地證。

　　今年，市國(guó)土局在打造服務(wù)型機(jī)關(guān)上下了大工夫。服務(wù)前移，把辦證大廳“移到”社區(qū)，方便廣大住戶辦證便是打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的措施之一。到目前為止，工作人員深入街道社區(qū)辦證11次，幾乎每月一次，共辦理土地證2500多個(gè)，受到了廣大住戶的歡迎和社會(huì)的好評(píng)。 (作者：史菲)