第二章 執(zhí)法措施

　　第十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強制。市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

　　第十三條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。

　　第十四條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得違法損毀當(dāng)事人的物品。

　　第十五條 城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

　　第十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)收到舉報應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r核實處理，對不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人向相關(guān)行政機關(guān)舉報或者在七日內(nèi)移送相關(guān)行政機關(guān)處理。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。有明確舉報人的，應(yīng)當(dāng)在受理舉報之日起六十日內(nèi)將處理意見書面告知舉報人。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對相關(guān)行政機關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

　　第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄。

　?。ǘ┦占⒄{(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況。

　?。ㄈ嵤┻`法行為的場所進(jìn)行勘驗、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　城市管理綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在第一款第一項、第三項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

　　第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

　　第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單并交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

　　先行登記保存的清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┫刃械怯洷４娴墓ぞ吆推渌锲返拿Q、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

　?。ㄈ┊?dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；

　　（四）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

　　第二十一條 對先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬ξ慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以在建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　（二）對依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責(zé)令停止施工，當(dāng)事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)書面通知供電、供水企業(yè)恢復(fù)供電、供水。

　?。ㄈ`反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，應(yīng)當(dāng)勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機關(guān)周邊等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品。

　?。ㄋ模`反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當(dāng)事人實施語音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理；當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止服務(wù)。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令改正；當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

　　第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依法實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作清單和查封、扣押決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。

　　查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┎榉?、扣押的理由和依據(jù)；

　?。ㄈ┎榉?、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

　?。ㄋ模┥暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

　　第二十五條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

　　違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

　　對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的工具和其他物品，予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

　　第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場公證；見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當(dāng)事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達(dá)。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

　　第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

　　第二十八條 先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品；無法通知的，應(yīng)當(dāng)在城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

　　第二十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照本條例的規(guī)定對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規(guī)定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄（攝）像予以記錄。

　　依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)流動商販入場（室）從事合法經(jīng)營。