三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù)

　　合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需要。

　?。Y源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給。健全水資源開發(fā)、管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系，實(shí)施更嚴(yán)格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計(jì)，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護(hù)水資源；實(shí)施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補(bǔ)充陸地淡水不足。
 
　?。恋睾侠砝?。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度；加強(qiáng)土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國家糧食安全；加強(qiáng)林地保護(hù)和森林資源建設(shè)，確保國土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場建設(shè)，完善地價(jià)管理制度和土地稅費(fèi)體系，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用，擴(kuò)大土地遙感監(jiān)測，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。

　?。纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動(dòng)公共汽車，積極利用國外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

　?。仲Y源的可持續(xù)利用。加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護(hù)森林資源的意識(shí)；積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，明確“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。
 
　?。莸刭Y源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施力度，防止超載過牧，強(qiáng)化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場植被。

　?。V產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。

    －－海洋資源的可持續(xù)利用。制定合理利用和保護(hù)海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強(qiáng)海洋監(jiān)測、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。

　?。瓪夂蛸Y源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步增強(qiáng)全民的氣候資源意識(shí)；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃；及時(shí)修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)氣候資源的監(jiān)測與評(píng)估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗(yàn)示范基地。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽能的監(jiān)測、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗(yàn)示范工作。

　?。V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；采用國家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
 
　　四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護(hù)區(qū)，建立沙漠化防治體系，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　?。鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測及安全評(píng)價(jià)。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評(píng)估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國家級(jí)、區(qū)域級(jí)、保護(hù)區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；采用遙感和地面監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測與管理，對(duì)嚴(yán)重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測；建立生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　　－－建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn)保護(hù)長江上游、黃河中上游和東北國有林區(qū)天然林資源，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實(shí)施天然林保護(hù)，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。

　　－－建立自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動(dòng)物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；在長江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計(jì)劃地建立一批質(zhì)量高、有實(shí)效的自然保護(hù)區(qū)。合理空間布局，加強(qiáng)生物走廊帶建設(shè)。

　　－－建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長江、黃河和松花江等流域重要濕地（湖泊），塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅(jiān)持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。

　?。乐瓮恋厣郴Ｖ贫ㄟm合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應(yīng)耕作制度；形成防、治、用有機(jī)結(jié)合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護(hù)體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護(hù)和恢復(fù)林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護(hù)的前提下，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中地區(qū)的沙化土地進(jìn)行治理；黃淮海平原半濕潤、濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，南方濕潤沙地類型區(qū)應(yīng)對(duì)沙化土地進(jìn)行綜合治理和開發(fā)。對(duì)不具備治理?xiàng)l件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴(yán)禁開發(fā)。

　?。訌?qiáng)水土保持。完善水土保持政策，落實(shí)國家對(duì)退耕還林、還草的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅(jiān)持水資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，實(shí)施以大流域?yàn)楣歉伞⒁孕×饔驗(yàn)閱卧木C合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。
 
　　－－發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護(hù)示范區(qū)或保護(hù)點(diǎn)；大力開展保護(hù)性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機(jī)制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵(lì)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測、評(píng)價(jià)及預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。

　?。訌?qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)）保護(hù)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。核心保護(hù)區(qū)禁止與資源保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　?。匾暢鞘猩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，建立并嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線”管制制度。按現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，減輕“城市熱島效應(yīng)”。加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及市容環(huán)境管理，減少揚(yáng)塵和噪音。