中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要
第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
一、指導(dǎo)思想
我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以人為本,以人與自然和諧為主線,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn),以科技和體制創(chuàng)新為突破口,堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),不斷提高我國的綜合國力和競爭力,為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是:可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,人口總量得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,資源利用率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
?。ㄟ^國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,減輕資源環(huán)境壓力,改變區(qū)域發(fā)展不平衡,縮小城鄉(xiāng)差別。
?。^續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā),進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況,提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),鞏固扶貧成果,盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題,并逐步過上小康生活。
?。瓏?yán)格控制人口增長,全面提高人口素質(zhì),建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系,基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo);社會就業(yè)比較充分;公共服務(wù)水平大幅度提高;防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高,災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到2010年,全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi),年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高,初中階段毛入學(xué)率超過95%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%左右,青壯年非文盲率保持在95%以上。
?。侠黹_發(fā)和集約高效利用資源,不斷提高資源承載能力,建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
?。珖蟛糠值貐^(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,基本遏制生態(tài)惡化的趨勢,重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù),農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年,森林覆蓋率達(dá)到20.3%,治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬公頃,新增治理水土流失面積5000萬公頃,二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%,設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60%以上。
--形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系;完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系;全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力;大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度;參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
?。掷m(xù)發(fā)展,重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,促進(jìn)人與自然的和諧,重視解決人口、資源和環(huán)境問題,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。平膛d國,不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用,加快科技創(chuàng)新步伐,大力發(fā)展各類教育,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
?。{(diào)控,市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性,政府要加大投入,強(qiáng)化監(jiān)管,發(fā)揮主導(dǎo)作用,提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù),充分運(yùn)用市場機(jī)制,調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
--積極參與,廣泛合作的原則。加強(qiáng)對外開放與國際合作,參與經(jīng)濟(jì)全球化,利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源,在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
?。攸c(diǎn)突破,全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施;集中人力、物力和財(cái)力,選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域,進(jìn)行突破,在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
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