應(yīng)對“權(quán)力尋租”新招

　　《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，對規(guī)范招投標(biāo)市場，凈化招投標(biāo)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但在政府采購招投標(biāo)中仍然存在一些不容忽視的問題，造成權(quán)力在招投標(biāo)中尋租。

　　主要的問題環(huán)節(jié)

　　在招標(biāo)文件制定時對同一標(biāo)段或同一項目規(guī)定兩家以上中標(biāo)候選單位，且不規(guī)定按中標(biāo)候選單位的排序經(jīng)考察最終確定中標(biāo)單位，把最終確定中標(biāo)單位的權(quán)利留給掌握一定權(quán)力者；采購人授意招標(biāo)代理機構(gòu)，任意提高或降低投標(biāo)企業(yè)的資格“門檻”，排擠非關(guān)系單位參加招投標(biāo)競爭；將整體項目進行拆解，劃分標(biāo)段，以使多家單位中標(biāo)，平衡關(guān)系。

　　在招標(biāo)時間、方式安排時招標(biāo)公告發(fā)布之前將信息透露給個別或少數(shù)的關(guān)系人或單位，再借口項目工期緊，而縮短信息發(fā)布到開標(biāo)的時間，以使非關(guān)系投標(biāo)單位難以有充分時間準(zhǔn)備及參加投標(biāo)，增加關(guān)系單位的中標(biāo)機會；以工期緊為名，改公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)、競爭性談判。

　　在投標(biāo)前期編制標(biāo)書人員受投標(biāo)單位“聘用”，泄露標(biāo)底；在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中標(biāo)概率，相互串標(biāo)，在付給同組的其它企業(yè)一定費用后，“攬包”各家投標(biāo)文件，由其一家單位制作，對報價進行控制；在評標(biāo)辦法中，部分企業(yè)利用評委在評標(biāo)中有一定的獨立評價權(quán)力的空間，在報價及企業(yè)信譽等硬指標(biāo)得分相近的情況下，在招標(biāo)開標(biāo)前打探評委消息或平時與評委私通關(guān)系。

　　在投標(biāo)結(jié)束后以自然或人為因素而影響工程進度為借口，變更已簽及在執(zhí)行中的合同的實質(zhì)性內(nèi)容，如增加工程款、延長工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　預(yù)防建議及對策

　　建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法制法規(guī)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷調(diào)整和充實細化招投標(biāo)活動中的管理辦法。要按照注重程序、細化條款、便于操作的總體思路建章立制，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范采購行為。如規(guī)定中介代理機構(gòu)實行抽簽委托，標(biāo)底編制單位通過市場化手段確定等等。

　　建立招投標(biāo)廉潔準(zhǔn)入制度建立施工單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)人員等在工程項目過程中的劣跡檔案：對評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理，對有違法違紀(jì)行為的專家評委進行調(diào)整，實行淘汰制度；對違反廉政責(zé)任制的施工企業(yè)或個人，限定其在一定時間內(nèi)不得參與本區(qū)域政府采購活動，并視情節(jié)輕重在網(wǎng)上進行公示。

　　按程序變更合同招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立變更原招投標(biāo)確認的合同實質(zhì)內(nèi)容。對確須改變的合同，要在政府采購、紀(jì)檢等監(jiān)督部門共同參與情況下進行。

　　關(guān)口要前移、事后要監(jiān)督關(guān)口前移的同時，注重事后跟蹤監(jiān)督。對投標(biāo)文件的制定、投標(biāo)商的資格預(yù)審等，要關(guān)口前移；協(xié)同有關(guān)部門，對已招標(biāo)工程建設(shè)項目的合同履約情況、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、施工進度等進行跟蹤檢查。