消除模糊認(rèn)識 正確理解工程采購

　　政府采購法規(guī)定凡是機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金從事工程建設(shè)的，應(yīng)納入政府采購法調(diào)整規(guī)范。政府采購法第四條又規(guī)定政府采購實行招投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法。從美國等一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，工程均是政府采購的主要對象之一，在整個政府采購中占相當(dāng)大的比例。我國公共工程的采購問題，表面上是政府采購法與招投標(biāo)法的銜接問題，實際上是對公共工程采購存在一些模糊乃至于錯誤的認(rèn)識。

　　工程采購=工程招投標(biāo)？

　　工程采購不等于工程招投標(biāo)。招投標(biāo)法頒布以來，人們對工程實行招標(biāo)的意識日益增強，有一種觀點認(rèn)為，工程要實行招投標(biāo)，而招投標(biāo)由招投標(biāo)法調(diào)整和規(guī)范，沒有必要納入政府采購法重復(fù)規(guī)范。這種認(rèn)識顯然有失偏頗。招投標(biāo)法是規(guī)范工程招投標(biāo)活動的一部程序法，實行政府采購的工程，如采用招投標(biāo)的方式，毫無疑問應(yīng)該按照招投標(biāo)法的程序進行，這也是政府采購法的要求。但政府采購法規(guī)定了采購方式有5種，招投標(biāo)只是5種采購方式中的2種，所以政府采購法在公共工程采購規(guī)范的事項比招投標(biāo)法多。公共工程沒有達到工程招投標(biāo)的限額的，應(yīng)該受到政府采購法的規(guī)范。再者，工程政府采購不包括工程管理的所有事項，現(xiàn)行有關(guān)工程管理事項有：計劃管理，由計劃部門立項并安排投資計劃；預(yù)算管理，工程立項后，財政部門據(jù)此安排投資預(yù)算，并對工程財務(wù)進行監(jiān)管；建筑管理，即工程項目的建設(shè)由建設(shè)部門對工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等事項進行管理。而政府采購處于預(yù)算的執(zhí)行階段，與工程的計劃管理沒有沖突，與建筑管理也沒有矛盾。政府采購旨在規(guī)范采購行為，提高透明度，并沒有改變現(xiàn)行建安管理模式。

　　工程采購=集中采購？

　　分散采購=自行采購？

　　所謂集中采購，就是指將原來分散在各單位采購的工程，集中在一起實行統(tǒng)一采購，而建筑工程有其特殊性，規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、不確定因素較多，集中在一起進行采購活動，實際運作難度大，可操作性不強，絕大部分不宜實行集中采購。工程規(guī)模越大，越應(yīng)當(dāng)實行分散采購。但分散采購并不等于自行采購，工程達到招投標(biāo)法規(guī)定投資規(guī)模的，應(yīng)按照招投標(biāo)法的規(guī)定實行招投標(biāo)。不實行招投標(biāo)的，應(yīng)該受到政府采購法的規(guī)范，按照政府采購法的規(guī)定進行競爭性談判、詢價采購等方式進行。所以，有些人認(rèn)為，搞政府采購就是將采購活動集中起來，由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一進行采購活動，擔(dān)心工程納入政府采購規(guī)范范圍，會剝奪業(yè)主的自主招標(biāo)權(quán)、招標(biāo)代理機構(gòu)的代理權(quán)，從而沖擊建筑市場管理。這種認(rèn)識是錯誤的。

　　各相關(guān)職能部門在工程采購中的職責(zé)有哪些？

　　工程政府采購與招投標(biāo)法已經(jīng)銜接到位，政府采購法第四條規(guī)定，要求政府采購工程進行招投標(biāo)的，適用于招投標(biāo)法，也就是說政府采購工程如果采用招投標(biāo)的方式，就要按照招投標(biāo)法的規(guī)定，執(zhí)行招投標(biāo)的程序。包括業(yè)主自愿招標(biāo)、依法組織專家評標(biāo)等。除此之外，政府采購法有規(guī)定的，要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定，財政部門要認(rèn)真按照政府采購法、招投標(biāo)法的規(guī)定履行好自己的職責(zé)。一、審核部門編制的工程采購預(yù)算；二、審批采購方式；三、監(jiān)督采購工程在財政部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告以及其他有關(guān)信息；三、接受供應(yīng)商對工程政府采購的有關(guān)事項的投訴；四、監(jiān)督工程合同遵循政府采購法的規(guī)定，合同副本報財政部門備案；五、工程款項直接撥付。從財政部門的職責(zé)來看，主要是對采購行為的管理，目的是管好錢、用好錢，并不參與政府采購具體活動，與項目立項、工程管理、建筑市場管理、建筑行業(yè)招投標(biāo)中介機構(gòu)管理是互補的關(guān)系，沒有沖突和矛盾。從工程建設(shè)程序來看，工程項目的立項和投資計劃的安排由計劃部門負(fù)責(zé)；項目確定后，財政部門據(jù)此編制、審批工程預(yù)算及采購方式；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機構(gòu)資質(zhì)管理。以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場管理等。所以，政府采購監(jiān)督管理部門對工程實施監(jiān)管，不僅不會影響有關(guān)部門的職責(zé)，反而有利于有關(guān)部門有關(guān)職能的有效落實。

　　總之，財政部門在工程采購監(jiān)管方面，要提高認(rèn)識，改變思路，消除工程采購的模糊認(rèn)識，不越位也不缺位，在現(xiàn)行建安管理模式下，與各相關(guān)部門密切配合，全面落實政府采購法的有關(guān)規(guī)定，切實履行好財政部門在工程采購監(jiān)管方面的職責(zé)。