招標(biāo)的主體范圍和標(biāo)的范圍

　　招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍，是指哪些主體采購的哪些項目（標(biāo)的）必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。從招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)意義上來說，只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項目都可以通過招標(biāo)方式進行。但是，法律上確定招標(biāo)的適用范圍，由于涉及到有關(guān)采購主體的權(quán)利和義務(wù)以及國家的管理和監(jiān)督職權(quán)，不是任意設(shè)定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國的承諾和保留以及國內(nèi)法與它的協(xié)調(diào)等一系列問題。因此，研究招標(biāo)的適用范圍，是一個有著重大理論和現(xiàn)實意義的課題。

　　一般而言，招標(biāo)的適用范圍包括三個方面的內(nèi)容：一是招標(biāo)的主體是誰；二是招標(biāo)的標(biāo)的是什么；三是實行招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的數(shù)量或價值必須達(dá)到多少以上（包括本數(shù)），即招標(biāo)限額。應(yīng)該說，從狹義上理解，第三項內(nèi)容才是招標(biāo)的適用范圍，第一項內(nèi)容是招標(biāo)的主體范圍問題，第二項內(nèi)容是招標(biāo)的標(biāo)的范圍問題，似乎與招標(biāo)的適用范圍無關(guān)。其實，這三個方面是相互聯(lián)系的，構(gòu)成一個整體，缺一不可，舍其一不足以說明招標(biāo)適用范圍的全部含義。

　　一、招標(biāo)的主體范圍

　　目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標(biāo)主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標(biāo)采購主體范圍內(nèi)，并且，將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：（1）政府是否向其提供大量資金；（2）是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；（3）政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)；（4）是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況；（5）是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購；（6）是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標(biāo)，政府部門包括中央政府和地方政府；公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供；公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購的主體范圍之內(nèi)。

　　在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標(biāo)的主體，已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準(zhǔn)的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標(biāo)投標(biāo)，這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位（包括其控股的企業(yè)）在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標(biāo)的主體。

　　目前，在我國一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有制（包括全民所有制和集體所有制）企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　二、招標(biāo)的標(biāo)的范圍

　　從有關(guān)國家和國際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看，將招標(biāo)采購標(biāo)的分為貨物（物資）、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法?！墩少弲f(xié)議》將招標(biāo)的標(biāo)的分為產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)包括建筑工程；《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》分為貨物和工程（包括其相關(guān)的服務(wù)），而將咨詢服務(wù)排除在外，專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機構(gòu)聘請咨詢專家指南》進行規(guī)范。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確界定了貨物和工程標(biāo)的的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。但《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》對貨物的解釋則為，貨物包括商品、原材料、機械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其泛泛定義為“除貨物或工程以外的任何采購對象”，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定，而沒有對服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。由于對招標(biāo)標(biāo)的性質(zhì)的認(rèn)識不統(tǒng)一，因此很難確定標(biāo)的范圍。

　　由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣，各國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r各有千秋，因而隨著各國現(xiàn)實情況的變化而不斷被修正。一個共同的發(fā)展趨勢是，招標(biāo)的標(biāo)的范圍逐漸擴大，招標(biāo)標(biāo)的從過去單一的實物形態(tài)項目轉(zhuǎn)向全方位的實物形態(tài)和知識形態(tài)項目，新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計、科技咨詢等知識形態(tài)的服務(wù)項目招標(biāo)不斷拓展。從我國的情況來看，在貨物方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。對此，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定，即：建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標(biāo)代理機構(gòu)，以及某些條件下建設(shè)項目及項目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進行。

　　在國際范圍的招標(biāo)中，各國法律都對招標(biāo)標(biāo)的范圍特別是服務(wù)項目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對等原則進行一定的限制，以保護本國投標(biāo)人的利益。例如，歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時，承諾適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是：銀行和金融、保險、衛(wèi)生服務(wù)、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內(nèi)陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等；美國也提出了大致對應(yīng)的報價單。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對等原則互不開放的服務(wù)，都不對外開放。我國在這方面盡管還未作出明確的例外或保留，但也作了原則性的規(guī)定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)采取國際招標(biāo)的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國家有關(guān)對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律、法規(guī)”。