洛陽龍門石窟區(qū)規(guī)劃　

一、概況與評(píng)價(jià)

1、概況　

龍門石窟位于“九朝古都”洛陽市南郊的龍門山下，龍門山是秦嶺余脈熊耳山的分支，走向自西向東，到龍門突然斷裂，分為東、西兩山，巍然對(duì)峙，伊河從中穿過，形成一座天然“石闕”，古稱“伊闕”或“闕塞”。由于地處洛陽帝京之南，故又稱“龍門”。

龍門石窟象大小蜂房似的密布于伊河兩岸的峭壁上，南北延綿約一公里。東、西兩山現(xiàn)存大小窟龕2100多個(gè)，大小造像10萬余尊，石刻佛塔約50多座，造像題記碑文刻石2700多塊。龍門石窟石質(zhì)之優(yōu)良，窟龕、造像和題記之多，自然山水環(huán)境之優(yōu)美，都居國內(nèi)石窟前列。龍門石窟與敦煌莫高窟、大同云岡石窟合稱我國三大石窟藝術(shù)寶庫。

龍門石窟的開鑿始于北魏孝文帝太和十七年（公元493年），歷經(jīng)東魏、西魏、北齊、北周，以及隋、唐、五代和北宋諸朝，石窟造像延續(xù)四百余年，歷代帝王官宦和文人墨客，到洛陽后必游龍門。從北魏以來龍門就逐步形成了以石窟寺為中心的風(fēng)景游覽勝地。1961年3月，國務(wù)院公布“龍門石窟”為全國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)狀龍門石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶總面積12.46km²，已劃入洛陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

2、價(jià)值與地位

（1）歷史價(jià)值　石窟內(nèi)1500年以來的造像、石刻、繪畫、書法、裝飾圖案等所表現(xiàn)的佛教、建筑、音樂、民俗、雕塑、繪畫、醫(yī)藥、文化交流等內(nèi)容，代表了不同歷史時(shí)期的藝術(shù)風(fēng)格、社會(huì)風(fēng)貌和科技水平，具有十分重要的歷史與考古價(jià)值。

（2）世界遺產(chǎn)價(jià)值　龍門石窟在我國三大石窟藝術(shù)寶庫中具有特殊的價(jià)值，在亞洲石窟藝術(shù)群中也是一顆璀璨的明珠。在人類歷史發(fā)展的長河中，龍門石窟已經(jīng)成為國家和民族認(rèn)同性的有力物證，也使她成為具有世界文化遺產(chǎn)意義的石窟藝術(shù)寶庫。

　　（3）文化藝術(shù)價(jià)值　龍門石窟凝聚著北魏以來的藝術(shù)家和勞動(dòng)人民的聰明智慧和藝術(shù)創(chuàng)造力，她給人們以美的啟迪和強(qiáng)烈的藝術(shù)感染力，具有很高的藝術(shù)價(jià)值。

（4）愛國主義教育價(jià)值　龍門石窟是活生生的歷史文化教材，她能夠激發(fā)人們對(duì)歷史的追憶、未來的暢懷、民族的自豪感和愛國主義精神。

（5）地位獨(dú)特　龍門石窟具有世界歷史文化遺產(chǎn)意義；在亞洲石窟藝術(shù)群中地位十分重要；在我國石窟藝術(shù)群體中獨(dú)具風(fēng)格。

二、主要存在問題

1、自然力的破壞

降水對(duì)石灰?guī)r巖體的經(jīng)常性溶蝕；巖體風(fēng)化進(jìn)一步加重。一千五百年的風(fēng)雨變化造成巖石自然風(fēng)化，石窟周圍大氣環(huán)境變化，促使巖體風(fēng)化速度加快。

2、人類生產(chǎn)、生活對(duì)石窟的影響（主要有6個(gè)方面的問題）

（1）作為洛陽市南向主要出口的洛伊和洛臨公路通過石窟區(qū)。每晝夜經(jīng)過龍門公路大橋的各種車輛高超過10000輛次。1970年通車的焦枝鐵路，龍門段隧道距石窟最近距離只有70米，1995年12月焦枝鐵路復(fù)線洛陽至龍門段通車后，年運(yùn)輸量成倍增長，鐵路震動(dòng)影響將會(huì)增大。年復(fù)一年的震動(dòng)，已造成石窟雕刻品29次崩落。

（2）城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)的發(fā)展，在空間上蠶食石窟環(huán)境。龍門村距石窟最近距離只有400米，魏灣村距石窟最近距離300余米。

（3）由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，多種違章建筑和商業(yè)活動(dòng)破壞“伊闕”風(fēng)光和石窟文化環(huán)境。

“中華龍宮”：純游樂性建筑，距現(xiàn)狀西山石窟南出口只有200米。破壞了龍門南口河灘平坦開闊的氣氛，與石窟藝術(shù)風(fēng)格也很不協(xié)調(diào)。

“龍門購物中心”：商業(yè)性建筑，距現(xiàn)狀西山石窟出入口只有200米，阻擋“伊闕”山光水色。

（4）工業(yè)廢氣、酸雨和煙霧加速石雕腐蝕風(fēng)化，采石放炮也對(duì)石窟巖體的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。

（5）地下水位變化同時(shí)威脅著石窟安全。20余個(gè)巖溶泉受到影響，已有10口泉眼干涸。

（6）石窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)企事業(yè)單位性質(zhì)與石窟保護(hù)區(qū)不協(xié)調(diào)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)院、療養(yǎng)院、中學(xué)、飲料廠和部隊(duì)生活區(qū)多處。建設(shè)控制地帶內(nèi)有工廠、采石場、煤窯、石灰窯、娛樂城、糧庫、公墓和居民點(diǎn)多處。

三、規(guī)劃目標(biāo)與基本原則

1、目標(biāo)

 在保護(hù)歷史文物及其所處自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，將龍門石窟保護(hù)建設(shè)成為文物保存完好、自然環(huán)境協(xié)調(diào)、可以列入世界遺產(chǎn)名錄的歷史文化遺址保護(hù)區(qū)、石窟藝術(shù)研究展示中心、愛國主義教育基地和風(fēng)景游覽勝地。

通過本次規(guī)劃，為龍門石窟列入世界歷史文化遺產(chǎn)名錄全面創(chuàng)造條件。

2、基本規(guī)劃原則

①突出龍門石窟世界歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。堅(jiān)持文物保護(hù)為主，其它各項(xiàng)建設(shè)為輔的原則，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)文物、交通、風(fēng)景、旅游和居民生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。

②與《洛陽市城市總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)。

③以保護(hù)規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)措施，在擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的同時(shí)，劃定絕對(duì)保護(hù)區(qū)和地下安全保護(hù)區(qū)。

④調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)用地的使用性質(zhì)，清除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)過境交通和居民點(diǎn)；嚴(yán)格控制建設(shè)控制地帶內(nèi)居民點(diǎn)和企事業(yè)單位的用地規(guī)模、人口規(guī)模以及用地發(fā)展方向；提高保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率，退耕還林，建設(shè)伊河防護(hù)綠帶，防止人工化、城市化。

⑤文物保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)，在服從文物保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)符合《文物法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。

⑥努力創(chuàng)造歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境，限期清除文物保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物；限期遷出與文物保護(hù)區(qū)性質(zhì)相矛盾的企事業(yè)單位。

⑦近、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，抓住機(jī)遇，分階段把握住重點(diǎn)，通過特殊政策和統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善解決遷出保護(hù)區(qū)的企事業(yè)單位和居民的出路問題。

四、保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查研究和石窟保護(hù)的需要，調(diào)整了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的保護(hù)范圍，龍門石窟區(qū)規(guī)劃保護(hù)范圍：15.26km²，比原來擴(kuò)大2.8km²。

1、增加絕對(duì)保護(hù)區(qū)以加大保護(hù)力度，從根本上保持伊闕景觀的整體空間風(fēng)貌。

2、根據(jù)新的狀況分別對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶界線進(jìn)行了調(diào)整。

3、為了保護(hù)石窟地下安全，防止煤礦等地下開采對(duì)石窟巖體穩(wěn)定性的破壞，為了防止過度開采地下水引起的紊亂，恢復(fù)“泉水四溢”的自然景象，劃定地下安全保護(hù)區(qū)，面積10.79km²。

4、分別確定絕對(duì)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和地下安全保護(hù)區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)原則和保護(hù)措施。

提出了對(duì)龍門石窟周圍（洛陽各縣、市）十個(gè)“衛(wèi)星石窟”的保護(hù)規(guī)劃建議。

五、保護(hù)區(qū)內(nèi)用地規(guī)劃與環(huán)境整治

1、居民點(diǎn)用地調(diào)整規(guī)劃

規(guī)劃要求龍門鎮(zhèn)用地向北發(fā)展，減少了污染企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展三產(chǎn)、控制石窟附近村莊的人口、用地和建筑規(guī)模、搬遷有礙石窟保護(hù)的企事業(yè)單位，徹底拆除“龍宮”、“購物中心”等旅游娛樂設(shè)施，增加綠地建設(shè)。

2、過境公路規(guī)劃　

（1）根據(jù)《洛陽市城市總體規(guī)劃》興建大里王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)并連接伊川縣的城市過境快速公路，洛龍路改為旅游專用道路，拆除龍門公路大橋。

（2）規(guī)劃要求封閉東山前洛臨路，近期部分過境車輛通過西山后洛伊公路過境。

（3）郜莊等鎮(zhèn)與龍門、關(guān)林等鎮(zhèn)之間的公路聯(lián)系，依靠原鐵路橋改為公路橋等措施解決。

3、焦枝鐵路改線規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)鐵路產(chǎn)生的振動(dòng)進(jìn)行科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)階段采取減震措施，使其對(duì)石窟破壞降至最低點(diǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建議焦枝鐵路在通過洛陽后改線向南運(yùn)行，徹底將鐵路線移出龍門石窟保護(hù)區(qū)，從根本上解決鐵路震動(dòng)對(duì)石窟的破壞。

4、伊河兩岸景觀林帶規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)伊河沿河景觀林帶，寬度在20－150米之間，總面積達(dá)到90.63公頃。規(guī)劃要求將保護(hù)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率提高到50%以上，恢復(fù)龍門古闕的歷史風(fēng)貌環(huán)境。

六、龍門石窟中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

　　為了更好地保護(hù)石窟環(huán)境，落實(shí)總體規(guī)劃中提出的規(guī)劃內(nèi)容，編制了石窟中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。

　　1、規(guī)劃原則

　?。?）以清理中心區(qū)文物景觀空間環(huán)境為重點(diǎn)，處理好文物保護(hù)和游覽服務(wù)之間的矛盾，防止“人工化”趨勢(shì)，創(chuàng)造歷史文化遺址景觀空間環(huán)境。

　?。?）合理向“外”拓展用地，實(shí)現(xiàn)東、西山石窟封閉管理，完善游覽序列。

　　（3）完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，特別是渡口、停車、管理、陳列、休息等服務(wù)場所的建設(shè)。

　?。?）采取不同方式改造、限制或拆除區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物。

　?。?）整理窟頂和西山佛前路植物，創(chuàng)造文化遺址氣氛。

　　（6）游覽服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和選址應(yīng)以突出石窟為原則，當(dāng)好石窟配角。

　　2、分區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)

　?。?）西山北入口區(qū)：

　　整個(gè)北入口區(qū)將規(guī)劃成為交通組織井然有序、空間功能明確、植物配置簡潔、建筑樸素涵蓄的中心區(qū)主要入口。

　?。?）西山石窟區(qū)：

　　龍門大橋橋頭至潛溪寺段，是游覽石窟的心理準(zhǔn)備地帶，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)展示、休息兩大功能，充分利用植物、泉水、露天休息平臺(tái)、展廳創(chuàng)造寧靜、安逸的空間環(huán)境。

　　潛溪寺至摩崖三佛段，以觀賞石窟為主，凈化文化遺址環(huán)境。

　　萬佛洞至極南洞段，是石窟游覽的高潮，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)青山、綠水和大片巖石的質(zhì)感對(duì)比，突出石窟的文化遺址氣氛，規(guī)劃考慮在提高空間容量的同時(shí)限制高峰期游人量，加強(qiáng)防護(hù)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　極南洞至新漫水橋段，是通往西山石窟和東山石窟區(qū)的人流集散地，規(guī)劃突出其交通、服務(wù)和休息功能，創(chuàng)造出動(dòng)靜結(jié)合的空間環(huán)境。

　?。?）西山南入口區(qū)：

　　布置石窟藝術(shù)陳列館，東側(cè)拆除龍宮后，規(guī)劃為沿河綠地和停車場。

　　（4）東山石窟區(qū)：

　　建設(shè)觀景點(diǎn)、改善石窟及山體環(huán)境，結(jié)合自流泉眼，增加小型休息設(shè)施，擴(kuò)大游人活力空間，增加綠地減少干擾，形成參觀游覽干線。

　　3、游覽服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

　　設(shè)置必要的游客服務(wù)中心與次中心，布置在入口側(cè)或結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施改建。停車場設(shè)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外。

4、植物景觀規(guī)劃  植物景觀以襯托石窟為主要目標(biāo)，結(jié)合水景、山景營造碧水、綠樹為底襯的龍門石窟特色景觀，創(chuàng)造石窟文化遺產(chǎn)氛圍。規(guī)劃還提出了不同植被種植與窟頂距離關(guān)系圖表。

 七、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　1、本次規(guī)劃面積：15.26km²。

　　其中：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)3.54km²（其中絕對(duì)保護(hù)區(qū)0.96km²）；建設(shè)控制地帶11.72km^2；；地下安全保護(hù)區(qū)面積：10.79km²（坐標(biāo)）。

　　2、規(guī)劃拆除或搬遷企事業(yè)單位及居住區(qū)13處，占地約：32.6km²。

改造、整治企事業(yè)單位及居住區(qū)9處，占地約：106hm²。

主 要 用 地 指 標(biāo) 增 減 表

八、實(shí)施規(guī)劃措施

　　1、為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規(guī)劃建議，由市政府牽頭成立洛陽市龍門石窟管理局，統(tǒng)一管理龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的文物、風(fēng)景、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、土地、工商、居民、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。

　　2、在石窟各級(jí)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，應(yīng)按照國家文物保護(hù)法、城市規(guī)劃法和風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，其建設(shè)工程選址、設(shè)計(jì)與施工方案必須征得相應(yīng)文化行政主管部門同意，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，必要時(shí)須組織國家級(jí)專家對(duì)方案進(jìn)行論證。

　　3、國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規(guī)劃要求，盡快清除與文物保護(hù)性質(zhì)不相符合的旅游娛樂、企事業(yè)單位和居民點(diǎn)用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門段改線問題是龍門石窟、中國文物、世界遺產(chǎn)的千年大計(jì)問題，必須堅(jiān)持。近期規(guī)劃建議加強(qiáng)對(duì)焦枝鐵路復(fù)線的振動(dòng)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究，規(guī)劃遠(yuǎn)期徹底將鐵路移出龍門石窟保護(hù)區(qū)，從根本上解決鐵路振動(dòng)對(duì)石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設(shè)洛陽市由大理王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)連接伊川縣的城市過境公路，盡早拆除龍門大橋，取消石窟區(qū)內(nèi)過境交通功能。早日還龍門石窟保護(hù)區(qū)一個(gè)安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強(qiáng)對(duì)龍門石窟周圍“衛(wèi)星窟”的管理，建議在龍門石窟研究所的技術(shù)指導(dǎo)下，由各級(jí)地方政府劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)和管理措施。

　九、布局、創(chuàng)新與特色

　　本項(xiàng)目是為了全面有效地保護(hù)龍門石窟、整治雜亂建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)而專門編制的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃從總體背景上進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以“凈化環(huán)境”、“恢復(fù)歷史風(fēng)貌”為核心，按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)龍門石窟進(jìn)行整體規(guī)劃布局，提出從地上到地下的立體保護(hù)原則與對(duì)策。

　　1、定位準(zhǔn)確、措施得當(dāng)　科學(xué)定位龍門石窟的世界遺產(chǎn)價(jià)值與地位，以進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為基本目標(biāo)，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復(fù)龍門歷史風(fēng)貌，制定針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃原則、保護(hù)措施與管理機(jī)制，保障龍門石窟在保護(hù)條件良好的狀態(tài)下永續(xù)保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng)新　根據(jù)龍門石窟特點(diǎn)，本次規(guī)劃進(jìn)行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動(dòng)對(duì)石窟產(chǎn)生的振動(dòng)和采空區(qū)陷落影響，以及保護(hù)泉水水脈及地下水需要，新增設(shè)了地下安全保護(hù)區(qū)（含四柱坐標(biāo)）；針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)存在問題，確定了更嚴(yán)格的絕對(duì)保護(hù)區(qū)；提出了綠樹、窟巖、碧水、藍(lán)天的空間景觀控制層次；按照植物的生態(tài)習(xí)性與對(duì)石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關(guān)系圖表；探討了文物區(qū)規(guī)劃與城市等規(guī)劃的相互促進(jìn)關(guān)系等。受到專家好評(píng)。

　　3、滿足文物保護(hù)的特殊要求　在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的規(guī)劃過程中，應(yīng)用文物保護(hù)的可逆性原則、可識(shí)別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護(hù)原則等。

　　4、對(duì)內(nèi)外交通提出建設(shè)性意見　經(jīng)過深入調(diào)研和仔細(xì)研究又一次提出焦枝鐵路（復(fù)線）的改線方案，再次引起專家們的熱烈反響。

　　十、實(shí)施后的效果

　　1、本項(xiàng)目是龍門石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的重要工作，受到國家、省文物主管部門和洛陽市政府及有關(guān)部門高度重視，1998年8月規(guī)劃結(jié)束后，經(jīng)過幾年來的實(shí)施，龍門石窟環(huán)境得到了徹底改觀，受到國內(nèi)外專家與社會(huì)各界廣泛贊揚(yáng)，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　2、根據(jù)《規(guī)劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠、龍門煤礦中學(xué)北居民區(qū)、龍門鎮(zhèn)醫(yī)院、某部隊(duì)生活區(qū)等10處，均改為綠地及停車場用地。并對(duì)其他企事業(yè)單位進(jìn)行了改造。封閉了萬壽山和臥龍臺(tái)兩個(gè)營業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專用道路進(jìn)行建設(shè)，洛伊、洛臨等公路的改造正在實(shí)施完成了項(xiàng)目可行性論證，工程將于近期實(shí)施。

3、洛陽市政府為了加大對(duì)龍門石窟的保護(hù)力度，按規(guī)劃建議，于2002年組建了龍門石窟管理局，全面負(fù)責(zé)龍門的保護(hù)與建設(shè)工作，為全面保護(hù)世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。