嚴格規(guī)范項目新開工條件，建立新開工項目管理聯(lián)動機制

　　本報記者 高建鋒 北京報道 

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。

　　通知指出，新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，我國城鎮(zhèn)新開工項目同比增加13.4%；新開工項目計劃總投資同比增長26.5%，增速比1-9月份提高2.3個百分點。

　　通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格規(guī)范投資項目新開工條件。各類投資項目開工建設(shè)除必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準外，還應(yīng)按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

　　同時，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。各級發(fā)展改革部門應(yīng)為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目情況從2008年1月起按月向社會公告。

　　此外，各部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

　　國辦強調(diào)，要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調(diào)控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。

　　資料顯示，2004年以來，國辦多次在城鎮(zhèn)投資增速高企時發(fā)文提出相關(guān)要求。比如，2004年4月27日，國辦下發(fā)《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》；2006年6月13日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等三部門《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》。上述文件下發(fā)后，城鎮(zhèn)投資增速迅速回落。