建城[2003]126號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局、園林局：

　　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和報批的管理，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學(xué)性，現(xiàn)將《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年六月二十五日

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定

　　第一條　為了加強國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制和報批的管理，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》及其它相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)）的編制和報批，遵守本規(guī)定。

　　第三條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的編制，要按照國家有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行。

　　第四條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　位于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，其風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃。

　　第五條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣級以上人民政府組織編制。

　　省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨行政區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)，由其共同的上一級人民政府組織編制。

　　第六條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)由具備甲級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

　　第七條　編制風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)前應(yīng)當(dāng)先編制規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應(yīng)確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要內(nèi)容。

　　規(guī)劃綱要編制完成后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家組，對規(guī)劃綱要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和復(fù)核，提出審查意見。編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。

　　第八條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的報批文件應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編四個部分。

　　第九條　規(guī)劃文本是實施風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的行動指南和

　　規(guī)范，應(yīng)以法規(guī)條文方式書寫,　直接表述風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)的

　　規(guī)劃結(jié)論,　對風(fēng)景名勝資源的保護(hù)應(yīng)當(dāng)作出強制性規(guī)定，對

　　資源的合理利用應(yīng)當(dāng)作出引導(dǎo)和控制性規(guī)定。

　　規(guī)劃文本條文內(nèi)容應(yīng)明確簡練,利于執(zhí)行,體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的指導(dǎo)性、強制性和可操作性。

　　第十條　規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛倓t；　

　?。ǘ╋L(fēng)景名勝區(qū)范圍與性質(zhì)；

　?。ㄈ╋L(fēng)景資源評價結(jié)論；

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模：　

　?。ㄎ澹┕δ芊謪^(qū)與規(guī)劃布局；

　?。┍Ｗo(hù)培育規(guī)劃；

　　（七）風(fēng)景游賞規(guī)劃；

　　（八）典型景觀規(guī)劃；

　?。ň牛┯斡[設(shè)施規(guī)劃；

　?。ㄊ┑缆方煌ㄒ?guī)劃；

　　（十一）基礎(chǔ)工程規(guī)劃；

　?。ㄊ┚用裆鐣{(diào)控規(guī)劃；

　?。ㄊ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃；

　?。ㄊ模┩恋乩脜f(xié)調(diào)規(guī)劃；

　　（十五）近期保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄊ嵤┮?guī)劃的措施建議；

　?。ㄊ撸└絼t。

　　第十一條　總則應(yīng)包括規(guī)劃編制目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃期限以及涉及本規(guī)劃的其他相關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)劃分期一般為十五至二十年。近期規(guī)劃期限一般為五年。

　　第十二條　確定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續(xù)性，有利于資源和生態(tài)的保護(hù)和利用，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)，并應(yīng)明確詳細(xì)的四至界限，利于設(shè)立界標(biāo)。

　　第十三條　風(fēng)景資源評價一般闡述資源分類和風(fēng)景資源價值重要性等方面的評價結(jié)論。　

　　第十四條　規(guī)劃目標(biāo)一般應(yīng)包括風(fēng)景資源的保護(hù)目標(biāo)和資源合理利用的發(fā)展目標(biāo)。

　　發(fā)展規(guī)模要以確定環(huán)境、生態(tài)、人口合理容量為基礎(chǔ)，制定發(fā)展的控制規(guī)模。

　　第十五條　功能分區(qū)應(yīng)明確規(guī)定用地布局，采用分級方式規(guī)定不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強弱程度，體現(xiàn)資源保護(hù)和開發(fā)利用不同程度的要求。

　　根據(jù)不同分區(qū)用地可開發(fā)利用的強度規(guī)定，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，綜合劃定各級景區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、服務(wù)基地區(qū)、居民區(qū)和其他需要的功能區(qū)，并對風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施等制定科學(xué)合理的總體布局。

　　第十六條　保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)確定分類和分級保護(hù)地區(qū)，分別規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)培育規(guī)定和措施要求。

　　在保護(hù)培育規(guī)劃中，要將分類和分級保護(hù)規(guī)劃中確定的重點保護(hù)地區(qū)（如重要的自然景觀保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)），劃為核心景區(qū)，確定其范圍界限，并對其保護(hù)措施和管理要求作出強制性的規(guī)定。

　　保護(hù)培育規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)實際需要注意對當(dāng)?shù)貧v史文化、民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等非物質(zhì)文化的保護(hù)提出規(guī)定。

　　第十七條　風(fēng)景游賞規(guī)劃應(yīng)提出景區(qū)的景觀特征和游賞主題，并提出游賞景點以及游賞路線、游程、解說等內(nèi)容的組織安排。

　　第十八條　游覽服務(wù)設(shè)施應(yīng)相對集中，規(guī)模合理，設(shè)置符合用地布局和功能分區(qū)的要求，并應(yīng)嚴(yán)格限定在核心景區(qū)以及其他實施嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域以外的地區(qū)?！?/P>

　　第十九條　基礎(chǔ)工程規(guī)劃一般包括道路交通、給水排水、供電能源、郵電通訊、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防火、防洪、防災(zāi)等專項規(guī)劃。

　　第二十條　居民社會調(diào)控規(guī)劃主要對涉及的旅游城鎮(zhèn)、社區(qū)、居民村（點）和管理服務(wù)基地提出發(fā)展、控制或搬遷的調(diào)控要求。

　　第二十一條　經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃應(yīng)提出適合本風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑，對不利于風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)項目提出限制和調(diào)整的要求。

　　第二十二條　對居民社會調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)等若干專項規(guī)劃，可以根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的類型、規(guī)模、資源特點、社會及區(qū)域條件和規(guī)劃需求等實際情況，確定是否需要編制。

　　第二十三條　土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)按照用地布局、功能分區(qū)和規(guī)劃布局的要求和安排，按用地分類和使用性質(zhì)，進(jìn)行用地的綜合平衡和協(xié)調(diào)配置。　

　　第二十四條　近期保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對5年近期規(guī)劃期內(nèi)的保護(hù)和建設(shè)項目作出合理的安排，并提出初步的項目投資預(yù)算。

　　第二十五條　實施規(guī)劃的措施建議可包括規(guī)劃公布、法制建設(shè)、實施保障政策、機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。

　　第二十六條　附則一般包括規(guī)劃解釋權(quán)限單位、實施日期、規(guī)劃實施監(jiān)督部門等。

　　第二十七條　規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的詳細(xì)說明，是對規(guī)劃內(nèi)容的分析研究和對規(guī)劃結(jié)論的論證闡述。

　　規(guī)劃說明書應(yīng)在規(guī)劃文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加有關(guān)現(xiàn)狀分析和說明。

　　第二十八條　規(guī)劃說明書可以對規(guī)劃編制過程、規(guī)劃中需要把握的重大問題等作前言或后記予以說明。

　　編制的規(guī)劃屬于新一輪修編的,應(yīng)當(dāng)在說明書前言或后記中說明對上一輪規(guī)劃實施情況的評述，對存在的問題進(jìn)行分析和闡述，對修編規(guī)劃背景、重大調(diào)整內(nèi)容等作出說明。

　　第二十九條　規(guī)劃說明書應(yīng)闡述風(fēng)景名勝區(qū)地理位置、自然與社會經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展概況與現(xiàn)狀等基本情況，對風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對策進(jìn)行分析與說明,并對照規(guī)劃文本中的條文內(nèi)容，對相應(yīng)內(nèi)容的現(xiàn)狀條件、存在問題等作出分析或說明，對規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)、規(guī)定、結(jié)論、措施等內(nèi)容進(jìn)行必要的說明。

　　第三十條　在風(fēng)景名勝資源評價的說明中，對現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料充分研究和風(fēng)景名勝資源內(nèi)涵與特有價值的充分揭示，是編制規(guī)劃的基本依據(jù)和重要基礎(chǔ)工作。

　　風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查評價的內(nèi)容包括資源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、開發(fā)利用條件調(diào)查、風(fēng)景名勝區(qū)評價依據(jù)等。

　　第三十一條　規(guī)劃綱要、規(guī)劃中涉及的有關(guān)主要專題研究成果、重大問題專題研究報告、專業(yè)評審意見、有關(guān)審批文件等，可以作為附件匯編于規(guī)劃說明書中。

　　第三十二條　規(guī)劃圖紙應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表示規(guī)劃內(nèi)容所處的地域或空間位置，規(guī)劃圖紙所表達(dá)的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖應(yīng)當(dāng)分別表示。

　　所有規(guī)劃圖紙應(yīng)圖例一致，并應(yīng)與其它相關(guān)的規(guī)定圖例保持一致。

　　規(guī)劃圖紙的內(nèi)容和深度要求應(yīng)符合規(guī)劃規(guī)范的要求。

　　第三十三條　基礎(chǔ)資料匯編主要是整理匯編規(guī)劃工作中涉及或使用的各相關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、參考資料、論證依據(jù)等內(nèi)容。

　　基礎(chǔ)資料匯編一般涉及區(qū)域狀況、歷史沿革、自然與環(huán)境資源條件、資源保護(hù)與利用狀況、人文活動、經(jīng)濟(jì)條件、人工設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件、土地利用以及其它資料。

　　第三十四條　基礎(chǔ)資料匯編中的文字資料、數(shù)據(jù)、附圖等要準(zhǔn)確清晰、簡明扼要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要反映近期狀況、準(zhǔn)確有效，并可文字?jǐn)⑹雠c圖、表相結(jié)合。

　　第三十五條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)編制完成后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門并邀請專家進(jìn)行評審，提出評審意見，為進(jìn)一步修改完善規(guī)劃提供依據(jù)。

　　第三十六條　風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)經(jīng)主管部門審查后，報審定該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府審批。

　　第三十七條　經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)，任何單位和個人不得擅自改變。對風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍、布局等重大內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者修改，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)審查同意。調(diào)整或者修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。

　　第三十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

　　附件：

　　國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批文件格式

　?。ㄒ唬┮?guī)劃文本要求A4版，裝訂成冊。封面內(nèi)容包括規(guī)劃項目名稱、注明“規(guī)劃文本”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其所在地縣級以上人民政府）、規(guī)劃上報日期。

　?。ǘ┮?guī)劃說明書可采用A4版或A3版，裝訂成冊。封面內(nèi)容注明“規(guī)劃說明書”，其他內(nèi)容同規(guī)劃文本。

　?。ㄈ┮?guī)劃圖紙可采用A4版或A3版，與規(guī)劃文本合訂成冊。規(guī)劃圖紙為A3版的，圖紙可以折疊并與規(guī)劃文本裝訂成A4版規(guī)格，也可以單獨裝訂圖冊。

　　規(guī)劃圖紙要標(biāo)明項目名稱、圖名、圖例、風(fēng)玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、編制單位等內(nèi)容。

　　（四）基礎(chǔ)資料匯編可采用A4版或A3版。封面內(nèi)容注明“基礎(chǔ)資料匯編”，其他內(nèi)容同規(guī)劃文本。

　?。ㄎ澹┰谝?guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編的扉頁，應(yīng)當(dāng)注明項目名稱、委托方、承擔(dān)方（編制單位）、編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設(shè)計證書級別及編號、項目負(fù)責(zé)人及參加人姓名等，并加蓋編制單位成果專用章。