用立法終結(jié)對外來物種的“無知者無畏”

    近日，廣州市出臺了《城市綠化工程施工和驗收規(guī)范》。其中，規(guī)范對漂浮類水生植物鳳眼蓮和浮萍的種植適宜水深不設(shè)限制，此舉意味著來自南美洲的外來物種???鳳眼蓮可全方位用于廣州的水體綠化工程，這一舉措引起了有關(guān)學(xué)者的激烈爭論(8月12日《廣州日報》)。
　　雖然在報道的最后，廣州市政園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者解釋認(rèn)為，《城市綠化工程施工和驗收規(guī)范》中并沒有強(qiáng)制性規(guī)定鳳眼蓮用于廣州市的城市綠化，但這種解釋，卻難以掩蓋某些地方政府對于外來物種確實存在著一種“無知者無畏”的認(rèn)識誤區(qū)。
　　實際上，鳳眼蓮就是我們經(jīng)常說的水葫蘆，原產(chǎn)于南美洲，1901年作為觀賞植物引入我國。上世紀(jì)五六十年代，水葫蘆作為豬飼料得到推廣，因為水葫蘆含有十分豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸、胡蘿卜素和微量元素，繁殖生長速度快，素有“經(jīng)典飼料”之稱。但正所謂有利必有弊，雖然水葫蘆能大量吸收水體中的富營養(yǎng)成分，起到凈化污水的作用，但其在富營養(yǎng)化水體中的生長速度近乎于瘋狂，若不及時打撈上岸，則會腐爛變臭，重新污染水質(zhì)。上世紀(jì)九十年代初，云南大觀河和滇池里的水葫蘆曾一度瘋長成災(zāi)，覆蓋了整個河面和部分滇池的水面，給當(dāng)?shù)卦斐闪穗y以估量的損失。遺憾的是，如今全國很多的地方，似乎都有些好了傷疤忘了痛，紛紛以一種近乎于“無知者無畏”的態(tài)度，大肆種植水葫蘆。如今一些水域的水葫蘆可謂是鋪天蓋地，處于一種相對失控的狀態(tài)。
　　而從根本上來看，這實際上都是因為對于鳳眼蓮等外來物種，我國現(xiàn)有相關(guān)法律制度本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，沒有給出一個相對明確和具體的法律預(yù)期和指導(dǎo)。
　　近年來我國先后頒布了一系列與外來物種入侵相關(guān)的法規(guī)制度，而且也已參加、履行了《生物多樣性公約》，這些對于初步阻止外來物種的侵害無疑起到了較為積極重要的作用。但現(xiàn)實卻不容樂觀，近年來，諸如美國白蛾等一些外來物種對我國各地生態(tài)環(huán)境的破壞，早已到了讓人觸目驚心的地步。盡管這其中有一些屬于短時期內(nèi)難以克服的技術(shù)性問題，但相關(guān)法律制度本身存在的漏洞和缺陷，也已經(jīng)成為了導(dǎo)致外來物種相對泛濫的重要內(nèi)在原因。
　　首先，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)制度本身相對分散，法律層次相對較低，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，也缺乏可操作性和現(xiàn)實針對性。目前我國涉及外來物種的法律法規(guī)，大多散見于農(nóng)業(yè)法、進(jìn)出境動植物檢疫法、漁業(yè)法、森林法之中；而且這些法律法規(guī)頒布、出臺的時間已相對較為久遠(yuǎn)，對于防治外來物種入侵的目標(biāo)、程序、手段等內(nèi)容大多未涉及，也很少考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問題。實際上，從某種程度來說，正是因為目前我國還沒有最終形成嚴(yán)格意義上的禁止性種植的外來物種名單，才使得到底應(yīng)不應(yīng)該限制種植水葫蘆的爭議近年來不斷在各地出現(xiàn)。
　　其次，目前我國還沒有防范外來物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門基本上是“各立各的法、各管各的事”，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對工作上，往往存在著較為明顯的脫節(jié)。實際上，廣州市政園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人之所以作如此解釋，恰恰說明他們是知道水葫蘆對生態(tài)的危害性的，但該規(guī)定的制定者對這種外來物種危害性的認(rèn)識顯然還不足，以至于以一種近乎“無知者無畏”的態(tài)度，出臺了這樣一個地方性規(guī)定。
　　從這個角度來看，應(yīng)對外來物種確實已到了需盡快建立健全以防止外來物種入侵法為主，以相關(guān)法規(guī)制度為輔的法律法規(guī)體系的時候了。實際上，如果法律能對外來物種有一個盡可能明確、細(xì)致的名單，能有一個盡可能直接、具體的指導(dǎo)性意見，那么，不僅能減少現(xiàn)實生活中諸多類似的“無知者無畏”之舉，也能從根本上為防范、阻止外來物種的入侵筑起一道更為周密、有力的法律防護(hù)屏障。