國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家城建總局等部門關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作報告的通知

國發(fā)[1981]38號

各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    國務(wù)院同意國家城建總局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家文物局、旅游總局《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告》。希望各地結(jié)合實際情況，制定有關(guān)實施辦法，采取有力措施，切實把這項工作做好。

國    務(wù)    院

一九八一年三月十七日

關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)管理工作的報告

國務(wù)院：

    我國歷史悠久，山河壯麗。風(fēng)景名勝、文物古跡之多，為世界罕見。搞好風(fēng)景名勝的保護(hù)管理工作，對于豐富人民的文化生活，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，為“四化”建設(shè)服務(wù)，具有重要意義。“文化大革命”期間，不少風(fēng)景名勝受到嚴(yán)重破壞，樹木被砍伐，環(huán)境被污染，文物古跡被毀壞。有的游覽勝地被長期占用，變成了禁區(qū)。粉碎“四人幫”之后，情況有所好轉(zhuǎn)，許多地方重視了風(fēng)景名勝的保護(hù)管理工作。但是，問題仍然很多。當(dāng)前突出的問題是：風(fēng)景名勝區(qū)沒有劃定范圍，管理體制和管理機(jī)構(gòu)不健全；在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山取石、毀林墾荒、濫伐樹木、污染環(huán)境等現(xiàn)象仍未停止；風(fēng)景名勝區(qū)的維護(hù)、建設(shè)工作跟不上旅游發(fā)展的需要。由于缺乏統(tǒng)一管理，在一些游人集中的風(fēng)景點，出現(xiàn)了一些單位及個人爭搶地盤，搭棚設(shè)攤，推銷商品的情況，把優(yōu)美的游覽勝地，變成了雜亂的市場。廣大群眾和部分全國人大代表、政協(xié)委員一再呼吁，要求加強(qiáng)對風(fēng)景名勝的保護(hù)管理工作。我們認(rèn)為，劃定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，建立健全管理體制和管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)政策法令和規(guī)章制度，加強(qiáng)風(fēng)景名勝的保護(hù)管理工作已刻不容緩。現(xiàn)提出如下意見：

    一、對全國風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)查，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級和范圍。

    建議由各省、市；自治區(qū)城建園林、文物和環(huán)境保護(hù)等部門組織力量，對各地的風(fēng)景名勝資源分期分批進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)前要首先對重點的風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行調(diào)查，做出評價、鑒定，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級和范圍。對一些聞名中外、具有獨特的自然和人文景觀、規(guī)模較大的風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

    國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的名單及其范圍由所在省、市、自治區(qū)人民政府提出，送國家城建總局審查匯總，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第一批申請列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的名單和范圍，請各地于一九八一年九月以前報送。范圍的劃定要保持風(fēng)景面貌完整，滿足旅游需要，不受行政區(qū)劃的限制。為了保證風(fēng)景名勝區(qū)不受污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在風(fēng)景名勝區(qū)的外圍，還應(yīng)根據(jù)需要劃出一定的保護(hù)地帶。風(fēng)景名勝區(qū)的范圍劃定后，要立碑刻文，標(biāo)名界區(qū)，建立檔案。

    二、建立健全風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一管理。

風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)，由各級城市建設(shè)部門歸口負(fù)責(zé)。涉及到環(huán)保、文物、旅游、農(nóng)林、商業(yè)服務(wù)等方面的問題，應(yīng)在省、市、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由城建部門牽頭，商同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。要充實和加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。各管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)政策法令，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)一安排園林、文物、環(huán)保、旅游服務(wù)各方面在風(fēng)景名勝區(qū)的任務(wù)和工作。原設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的文物單位和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)遵守和執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定，但現(xiàn)行管理體制不變，其內(nèi)部業(yè)務(wù)仍歸各主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)。城市郊區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)，由城市園林部門直接管理，不另設(shè)機(jī)構(gòu)。

    風(fēng)景名勝區(qū)必須加強(qiáng)管理，經(jīng)常保持整潔、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序。要妥善安排游人的食宿、交通等各項工作，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

    三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。

    風(fēng)景名勝區(qū)的地形、地貌、水體、山石、動物、植物、土壤、大氣等必須嚴(yán)加保護(hù)。重要的景點、古樹名木和文物古跡要建立說明牌和保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。要防止山林火災(zāi)和樹木的病蟲害。妥善安排好風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)禁任何人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)毀林、墾荒、獰獵、放牧、鑿石、取土。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的工廠要限期治理或遷出。休養(yǎng)所、療養(yǎng)院、飯店等單位排放的廢水、廢氣、廢渣，要符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。占用風(fēng)景點和游覽區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位要限期退出。

    要發(fā)動群眾保護(hù)風(fēng)景資源，要向游人和風(fēng)景名勝區(qū)的職工、社員廣泛宣傳保護(hù)風(fēng)景名勝的意義和國家有關(guān)政策法令，使保護(hù)風(fēng)景名勝成為群眾性的工作。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可建立群眾性的保護(hù)小組。對保護(hù)風(fēng)景名勝有功的要獎勵，對損壞風(fēng)景名勝的要處罰。

    各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要制訂出保護(hù)管理辦法，報省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，送國家城建總局備案。

    四、有計劃地進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。

    風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。各省、市、自治區(qū)城建部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織技術(shù)力量，對風(fēng)景名勝區(qū)的總體布局、綠化、交通、水、電、旅游服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全面規(guī)劃。根據(jù)財力可能分期開發(fā)，逐年建設(shè)。城市郊區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃由國家城建總局組織審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省、市、自治區(qū)城建園林部門組織實施。

    風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)要按上級批準(zhǔn)的規(guī)劃和基建程序進(jìn)行，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排實施，各單位不得各自為政。在風(fēng)景名勝區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)與風(fēng)景、旅游無關(guān)的建筑物。在保護(hù)地帶內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)有害環(huán)境的工廠和單位。在風(fēng)景點和公共游覽區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)旅館和休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

    風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)首先要恢復(fù)和發(fā)展林木植被，保持自然生態(tài)，增加山林野趣。建筑形式一定要因地制宜，保持當(dāng)?shù)氐奶厣?，與景觀協(xié)調(diào)一致，切不可損害風(fēng)景名勝的自然風(fēng)貌。要勤儉節(jié)約，充分利用原有設(shè)施，不要大拆大建。風(fēng)景名勝區(qū)的維護(hù)和建設(shè)資金主要是地方財政投資和風(fēng)景名勝區(qū)自己的收入。

    以上如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。

國家城市建設(shè)總局

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組

國家文物事業(yè)管理局

中國旅行游覽事業(yè)管理總局

一九八一年二月十日