治理招投標頑癥東臺有良方

　　江蘇東臺市把推行招投標制度作為預防腐敗、遏制商業(yè)賄賂的重點手段來抓，始終堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重的方針，鉚住重點環(huán)節(jié)抓防控，找準難點部位抓堵漏，切入熱點問題抓剖析，緊扣各方主體抓規(guī)范，不斷推進體制、機制和措施創(chuàng)新，形成了縣（市）級招投標工作的監(jiān)管特色，并取得了較好的效果。該市率先實現(xiàn)了“區(qū)域集中、統(tǒng)一監(jiān)管”的招投標監(jiān)管運作模式，并逐步出臺了一套防治招投標頑疾的有效辦法。

　　防止圍標 10措施

　　圍標是招投標過程中最容易發(fā)生的違規(guī)行為之一，為了減少此類行為的發(fā)生，東臺市出臺了10項舉措。

　　一是擴大招標信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭；二是合理設定投標人資格條件，不得設置限制性條款排斥潛在投標人；三是資格審查采用后審制；四是采用合格制審查辦法和全數(shù)入圍；五是取消集中踏勘和集中答疑；六是實行合理低價中標；七是嚴格執(zhí)行中標悔約追究制度，除沒收投標保證金外，同時要違約方賠償發(fā)包價與原中標價差額的等額違約金；八是對專業(yè)評委人數(shù)少的推行異地抽取評委或異地評標；九是將疑視圍標串標情形列入招標文件廢標條款；十是嚴申招標人、代理機構、市場服務人員的保密紀律。

　　防治掛靠 6舉措

　　在防止圍標行為的同時，東臺市還出臺了6項措施，防止不同資質相互掛靠的行為。

　　一是嚴格投標人資格身份審查，要求“八一致”：投標人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全許可證、投標保證金銀行出票單位、人民銀行基本戶許可證、投標文件印章、項目經(jīng)理及項目部和購買招標文件人員一年以上勞動合同甲方單位、養(yǎng)老保險手冊繳款單位，達不到要求的，資格審查不予通過；二是嚴格投標保證金結算管理，明確保證金結算和工程款轉帳一律通過中標人銀行基本戶結算；三是執(zhí)行中標公示期實地考察制度，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等；四是建立不出借資質承諾金制度，投標保證金在中標后轉成不出借資質承諾金，如在對招標人現(xiàn)場檢查和進行常規(guī)考勤時，發(fā)現(xiàn)進場人員與中標項目部人員不符，其承諾金一律不予退還，同時按規(guī)定處理；五是進一步明確招標人對施工單位入場檢查的責任，招標人對進場施工管理人員的身份核查是堵住借資質掛靠的實質性關口；六是對項目部的人員實行簽到制度，在合同中明確缺勤的扣罰標準。

　　投資項目 4要求

　　此外，為了加強國有資產(chǎn)投資項目的監(jiān)管力度，東臺市也提出了四點要求。

　　一是做好標前準備工作，及時組建工作班子，完善標前的準備工作，重視制定發(fā)包方案；二是嚴格遵守招標有關規(guī)則；三是強化標后監(jiān)督管理，嚴格中標單位核查，嚴格控制工程變更，嚴格規(guī)范二次招標；四是加強招投標活動的廉政建設，嚴格做到"五不"：不超付或無故拖欠工程款；不參加可能對公正執(zhí)行公務有影響的宴請和娛樂活動；不接受施工單位的禮金、禮品、有價證券和貴重物品；不利用招標或標后檢查之便向中標單位收取好處；不推薦分包單位、推銷工程設備材料、從事個人有償中介服務，確保招投標活動公平、公正、公開的開展。

　　重點監(jiān)管 1+9

　　所謂“1”是“一個體系”，“一個體系”是《招標采購監(jiān)督和服務質量保證體系》（以下簡稱《體系》），該《體系》將不同招標采購方式細化成 68個具體環(huán)節(jié)，明確了每一環(huán)節(jié)各方主體所承擔的工作及其標準和要求，保證了招投標工作的順利開展。

　　所謂“9”是“九本臺帳”，“九本臺帳”是指：一招標采購臺帳；二企業(yè)備案資料登記臺帳；三企業(yè)項目經(jīng)理臺帳；四招標代理考核臺帳；五專家評委考核臺帳；六預留金暫定價需進行二次招標的臺帳；七標后監(jiān)管督查臺帳；八企業(yè)不良行為登記臺帳；九招標采購投訴查處臺帳。

　　通過以上措施的實施，目前，東臺市的招投標工作已經(jīng)步入了規(guī)范前行的軌道。